【独家】分布式发展将变天 政策的天平倾向了哪边?_SOLARZOOM光储亿家
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【独家】分布式发展将变天 政策的天平倾向了哪边?
  • 2018-02-12 14:26:04
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  • 来自:SOLARZOOM光伏亿家

权威消息透露,2月2日,国家能源局新推出的《分布式光伏发电项目管理办法》(讨论稿),与目前的规定相比,或将发生几项重大变化。分布式光伏发电规定可能会重新定义,除户用外的分布式项目全部纳入规模指标管理,并参与竞争性电价等言论在光伏行业引起了轩然大波。

分布式光伏管理办法几个变化

未来将明确分布式光伏项目不再有全额上网模式,对于装机量小于6MW的分布式项目,只能选择自发自用(包括自发自用余电上网)模式,对于装机容量大于6MW但不超过20MW的光伏电站,只能选择全部自发自用模式。

除户用项目外,未来分布式或将和普通地面光伏电站一样纳入规模指标管理并参与竞争性电价;鼓励各级地方政府通过市场竞争方式降低分布式光伏发电的补贴标准,优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设。

积极推动分布式市场化交易,以各种方式鼓励分布式光伏发电项目参与市场化交易。

每一个变化都会对分布式光伏项目、对光伏行业的发展产生重大影响。

工商业分布式发展恐遭当头一棒

2017年是我国分布式光伏爆发的元年:全年新增装机量53.08GW,其中分布式光伏19.44GW,同比增长3.7倍,其中工商业分布式贡献功不可没。

若新规确定工商业光伏项目不能选择全额上网,只能采用自发自用模式,且纳入指标管理,这将给我国分布式的发展一个暴击。

我国分布式光伏发展主要依托工商业屋顶的开发建设,而工商业屋顶的开发主要采用“全额上网”模式。新规如若下发执行,可以预测分布式市场将会出现以下几种情况:

1、若分布式项目纳入指标管理,那么已经开发的项目可能会因为没有指标而无法并网,且无法获得发电补贴。

2、原来的分布式项目不需要指标,如果分布式纳入指标管理,开发商将需要在建设前进行一系列的申请程序,需要通过层层审核进入指标名单,这样做将会拖长项目周期,且存在无法获得指标的风险。

3、分布式或将采用竞争性电价的方式进行招标,为了提高中标几率,企业可能会压低投标价格,在实际建设中以次充好。在劣币驱逐良币的市场环境中,如果低价竞标形成恶性循环,将会使得一部分良心企业生存艰难。

4、以往的分布式主要采用“全额上网”的模式,直接卖电给电网,收益主要来源于电网企业支付的脱硫煤电价和支付的补贴(标杆电价—脱硫煤电价),收益来源稳定。若采用自发自用模式,则企业除自行消纳的一部分外,还需对剩余电量进行自发处理,进行隔墙售电或其他方式的消纳,无形中增加了企业的责任。

5、结合光伏补贴缺口日益巨大,补贴拖欠的现状,分布式开发商向银行借贷资金将变得困难,随着时间推移,分布式开发收益率将慢慢小于银行费率,项目可能存在倒贴的风险。

新政策的冲击将会像一股猛烈的寒潮,摧残刚刚进入发展快车道的分布式项目。

未雨绸缪方能临变不乱。对于项目开发商来说,先需要确保自己有资质能够拿到指标;在项目未开建之前,通过周边市场考察,规划好除自身消纳的电力外,剩余电力如何消纳的问题;最后,谨慎选择项目,结合未来可能出现的损失,保证获取性价。对于电站融资方而言,可以要求运营商以项目并网后每年的剩余现金加速偿还本金,尽可能缩短资金回收期限。

户用光伏可能将是未来潮流

工商业分布式在发展过程中,优质屋顶资源有限,前期投资大回收期长,产品质量参差不齐,售后运维相对滞后,补贴退坡收益减少等一系列不可避免的问题正在显现,尚若再加上分布式将纳入指标管理的上层政策打击,分布式发展可能一蹶不振,新增装机量大大缩水。

那么,光伏市场又会如何往哪个方向发展呢?

从上述几个变化中,我们也许可以看出,户用光伏将承载期待,粉墨登场。为什么这样讲呢?

采用“全额并网”的分布式,如果规模较大,本质上就相当于普通地面电站。由于可再生能源发电存在不稳定性,并入电网会增加了电网调度的难度,也降低了电网运行的安全和稳定性。但并网规模小,对电网调峰影响不大的户用光伏项目,就不会产生这样的影响,因此,考虑到并网运行的成本,户用光伏更受青睐。

分布式光伏将被纳入指标管理,但户用没有指标限制,这也是政策偏向于户用的一个表现。

相比分布式开发,户用光伏有着投资成本低,风险较小,收益稳定等特点。分布式发展受限,需求骤减,光伏产品囤积,户用市场的缺口也给了户用光伏市场一个爆发的机会。

据不完全统计,全国适合安装光伏的屋顶超过3000万户,目前仅仅安装了50多万户,市场开发度还不到2%。因此可见,未来户用光伏的发展空间依然巨大。

综上,政策倾斜加上巨大的市场空间,户用光伏市场可能会像三年前的分布式市场一样,进入快速发展期。

户用光伏市场前景美好,但眼前的路也很坎坷。目前,户用市场存在缺乏行业统一标准,并网繁琐,银行银贷难,百姓认知、接受度不高等问题。对于想要趁着这个风口进入市场的企业来说,还存在着大品牌已经布局好市场,占得市场主要份额,后入者只能分得些许红利,市场变化莫测,局势被品牌商掌控,又会面临提前出局的风险。

分布式电力市场化是必然趋势

1月,国家发改委和国家能源局印发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》,要求各地区分布式发电市场化交易试点最迟均应在上半年全部启动。

新政不再支持卖电给电网的“全额上网”模式,而是鼓励分布式自发自用,余电上网。对于并网规模大的分布式项目,要求全部采用自发自用模式,这也刺激企业进行自我消纳,通过隔墙卖电将余电卖给周围的电力用户,契合此前颁布的分布式市场化交易试点政策,推动电力交易市场化。

尽管分布式管理新规可能会对分布式电站开发造成不小的打击,但这同时创造了一个机会——推动了区域化储能和微电网的发展。储能与微电网结合,能够实现分布式能源的灵活和高效应用,能够解决分布式电源数量庞大、形式多样的并网问题,促进分布式电源与可再生能源的大规模接入,促进传统电网向智能电网过渡。

分布式纳入指标管理是堵,电力交易市场化是疏,欲推动我国光伏发电的健康发展,堵住开发商向国家寻求盈利的开口,引导电力生产者走上市场化道路,即摆脱对政策的依赖,依靠市场进行自我调节。

分布式纳入指标管理,并参与竞争性电价,对于当前补贴缺口日益扩大的问题也是一种折中的解决方式。鼓励分布式光伏发电项目以各种方式参与市场化交易,加快光伏产业走上健康发展之路,任务是艰巨的,但前途是光明的。

【责任编辑:liuchang】
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关键字阅读: 分布式 政策变化
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