光伏扶贫电站是我国产业扶贫的一种新探索方式，也被称为脱贫攻坚的“阳光银行”。为了支持贫困地区脱贫攻坚，确保光伏扶贫收益及时惠及广大贫困人口，光伏扶贫项目单列为国家补助目录，从而保证贫困户及时足额获得收益，确保光伏扶贫效果。

　　这就意味着，属于可再生能源资金补助目录内的光伏扶贫项目是可以优先获得补贴资金的。同时，今年是决胜小康的一年，各级政府反复强调脱贫攻坚的重要性，在能源界的扶贫中，光伏扶贫成为今年备受关注的项目。

　　政策利好，高强度倾斜光伏扶贫

　　近日，国家能源局就“关于尽快拨付光伏扶贫项目标杆电价补贴部分的建议”作出答复，国家能源局已配合财政部公布了三批光伏扶贫补助目录，符合国家政策的光伏扶贫项目已全部纳入。

　　年初，光伏扶贫连迎两大政策利好，一是2月19日，财政部、国务院扶贫办联合下发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好光伏扶贫促进增收工作的通知》，二是2月25日，财政部、国家发改委、国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第三批光伏扶贫项目）的通知》。

　　第一份文件明确，要及时划拨光伏扶贫收益到村，完善收益分配明确使用方向，多渠道开发就地就近就业岗位，规范收益分配使用程序，强化收益分配使用监管，加强电站运行维护管理等六方面要求。第二份文件则显示，总量11.178GW光伏扶贫电站纳入第三批补贴目录，意味着补贴资金将获得优先拨付。

　　相关政策对光伏扶贫的高强度倾斜，似乎给发展光伏扶贫电站的区域和企业打了一剂定心剂。

　　然而光伏扶贫项目仍有众多问题未解决。

　　政策新出，“扶贫项目”扎堆乱象

　　2015年“十三五规划”将光伏扶贫项目纳入15GW的规模容量。

　　2015年3月，国家能源局下发《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》，其中提出由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴，对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置，同时光伏扶贫项目在还贷期内享受银行全额贴息。巨额补贴利好，众多企业争相进行扶贫项目规划，采取垫资或者直接捐资等方式争取扶贫项目。

　　2016年4月左右，国家五部委联合对外下发的《关于光伏发电扶贫工作意见》中，指出村级光伏电站贷款部分可由省扶贫资金给予贴息，集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。如此一来，地方政府成为解决扶贫资金来源的主体。

　　往年在巨额补贴利好下，各地争相建设光伏扶贫项目，项目规模堪称“盲目扩大”，然而国家初始补贴取消，融资任务就落到县级层面。此时就面临贫困县出不起钱的问题，先前大把资金投入建设，等待补贴发放的企业也可能得自己承担投资建设风险。

　　同时，“盲目扩大”的光伏扶贫项目，也存在大量不符合扶贫指标要求和规范的项目。这些项目一方面占用了土地，另一方面收益难以达到预期。还有就是，一些企业及贫困人口能否拿到补贴还是个未知数。再加上部分地区有关部门就补贴资金来源问题相互推诿，大量奔着巨额补贴红利去的个别企业，到头来可能只是“竹篮打水一场空”。

　　光伏扶贫项目扎堆2020，15GW目标难落实

　　从2018年开始到现在，国家陆续公布了三批光伏扶贫项目计划，其中第一批于2018年初公布，规模达4.186GW，涉及8689个村级光伏扶贫电站，第二批与2019年4月公布，共计1.67GW，涉及3961个村级光伏扶贫电站，第三批于今年2月发布，共计11.18GW，涉及1263285个村级扶贫电站。三批扶贫电站项目规模共计17.036GW，远超“十三五规划”的15GW。

　　今年又是“十三五规划”的最后一年，超三分之二规模的光伏扶贫项目年初才公布出来，扶贫资金能否及时到位，真正落实“十三五规划”的光伏扶贫项目计划对各地政府和企业都是难题。

　　光伏扶贫电站项目　　

据相关人员实地走访，部分村干部表示，目前仍有2018年就并网的光伏扶贫电站没有拿到补贴。那么今年的补贴资金是否会被往年的项目挤占份额，往年的补贴资金缺口如何补全，都是各地需要考虑的问题。

　　能源扶贫再度释放红利，能否解决遗留问题很重要

　　近日，国新办就能源行业决胜脱贫攻坚有关情况举行发布会，相关人士把促进贫困地区发展、增加贫困群众收入等各项政策概况为四个精准，包括政策支持精准、资金投入精准、攻坚发力精准、定点帮扶精准。其中能源规划布局、项目建设安排等优先向贫困地区倾斜，尤其是优先安排深度贫困地区的项目，伴随着一系列的光伏扶贫优先并网消纳、优先发放补贴、电价不退坡等优惠政策，致力于因地制宜帮助各地把风电、光伏打造成支柱产业等。

　　加上年初的两项光伏扶贫政策利好，能源扶贫释放多重红利，极大地鼓励了光伏扶贫项目的发展。然而这其中存在的资金缺口问题不容忽视。怎么解决光伏扶贫项目补贴不到位、往年补贴资金缺失的问题，同时帮助相关贫困县脱贫，还待看下发的各项政策如何落到实处，真真切切地解决问题。