在目前补贴不够用的情况下，普通光伏项目的补贴被拖欠3年已成为常态。光伏扶贫作为一种政治任务，其补贴是优先保障的。据介绍，财政部将优先调拨资金，保证光伏扶贫项目补贴的发放。

然而，如果项目对应的扶贫对象不在国家原先的计划之内，项目的补贴还会得到保障吗?这其中可能存在一定的风险。

至今为止，国家已经下发了两批光伏扶贫指标，共涉及16个省，累计规模666.14万kW，具体如下表。

表1：第一、二批光伏扶贫项目分布

上述部分省份光伏扶贫的补贴，可能存在一定的发放风险。先来看一下国家光伏扶贫文件的提法。

在国家能源局、国务院扶贫办联合下发的《关于实施光伏扶贫工程工作方案》(国能新能〔2014〕447号)中，提出：

利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县(以下简称贫困县)内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

1)片区县内已建档立卡贫困户

2)国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户

2016年3月，三部委和两家银行联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)中，提出了“光伏扶贫工程重点实施范围”，包含471个县，如表2所示。

表2：光伏扶贫工程重点实施范围

将表1、表2的省份进行对比即可发现：

山东、湖北、湖南、江苏、江西、辽宁6个省份，并不在“光伏扶贫工程重点实施范围”之内!

笔者又调查了447号文中的“片区县”和“重点县”，发现：

我国14个贫困片区共有680个贫困县(其中重点县440个)，重点县592个(非片区内的重点县为152个)，因此，片区县和重点县累计832个(680个片区县和152个重点县)。

表3：全国片区县和重点县的分布

将表1和表3对比发现，山东、江苏、辽宁并不在“片区县”、“重点县”范围之内。

综上所述，

山东、江苏、辽宁三省的光伏扶贫项目所在县，既不在“光伏扶贫工程重点实施范围”之内，其扶贫对象也不在“片区县”、“重点县”范围之内。

因此，三省的光伏扶贫项目所帮扶的贫困群众，应该不属于《关于实施光伏扶贫工程工作方案》中的扶贫对象。

如前文所说，正因为光伏扶贫是一种政治任务，因此补贴是最优先保障的。而山东、江苏、辽宁三省光伏扶贫项目的帮扶对象，不在原计划保障之内，那他们的补贴，是否能受到保障呢?