财政部官网发布《关于公布2012年金太阳示范项目目录的通知》，《通知》显示财政部、科技部、国家能源局等三部委已确定2012年金太阳示范工程总规模为1709兆瓦，并明确该批金太阳工程用户侧光伏发电项目的补助标准为5.5元/瓦，较3个月前三部委确定的7元/瓦的补助标准，每瓦下调1.5元。

　　价格下降促成一“增”一“减”

　　自2009年我国实施金太阳示范项目工程以来，已连续四年支持了四批项目，项目规模分别为642兆瓦（2010年，财政部宣布取消54兆瓦的2009年金太阳工程示范项目）、272兆瓦、600兆瓦、1709兆瓦。纵向比较，今年支持项目规模最大，较之去年，其支持项目规模的增幅高达185%。

　　与之相对应的是，《通知》对用户侧光伏发电项目的补助标准达到了历史最低水平，仅为5.5元/瓦，即便较今年2月三部委发布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》所明确7元/瓦的补贴标准，亦出现了1.5元的下调。

　　支持项目规模与单位装机补助标准为何会出现一“增”一“减”的情况？部分业内人士给出了解释。

　　“归根结底是由于光伏电池组件价格大幅下调造成的。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，受国际市场萎缩和生产技术进步等因素影响，去年下半年以来，光伏组件价格一路走低。到今年年初，光伏组件价格已从2011年一季度的约12元/瓦，“疯狂跳水”至约8元/瓦，到目前更是降至6元/瓦左右。

　　据孟宪淦介绍，金太阳政策实施之初，财政部表示将在2015年前每年列支100亿元用以支持金太阳工程。这样便不难理解，在支持资金总规模不变的前提下，随着单位光伏组件成本的下降，金太阳项目的支持规模必将不断扩大。

　　本报记者从接近金太阳决策层的知情人士处获悉，今年2月第四期金太阳示范工程申报工作开始后，各地申请积极性很高，最终光伏项目汇总规模达到了4000兆瓦。“根据今年支持资金总额，以及当时光伏组件价格和安装成本的情况，相关部门原计划将今年支持规模确定为1000兆瓦。”前述知情人士告诉本报记者，“然而，由于随后组件价格持续走低，才进一步扩大了支持规模。”

　　政策积极效果有待观察

　　有分析人士指出，在全球光伏产业面临市场萎缩、产能过剩之虞的紧要关口，相关部门此番扩大金太阳项目支持规模，将刺激国内市场的快速增长，这不啻于为国内光伏企业打了一阵“强心剂”，并将极大调动其生产积极性。

　　然而，华泰联合证券电力设备及新能源行业首席分析师王海生对此观点并不认同。他认为，受此政策影响，国内光伏市场超预期的量有限，且对价格可能有负面作用。

　　“此次补贴由预期的7元/W下调至5.5元/W，直接导致IRR（内部收益率）从20%降至10%。此外，由于金太阳项目仍存在并网难、电价销售难以保证20年长期协议等问题。”王海生对《中国能源报》记者表示，“这将导致相对于西部地面电站（补贴后电价为1元），今年的金太阳项目并无价格吸引力，以盈利为目的业主有可能放弃投资，对市场需求的贡献也将会打折。”

　　对于今年国内光伏市场的规模，王海生进行了预测。他分析称，由财政部主导的三、四期金太阳项目分别需在今年6月份及年底完工，理论上的最大新增容量在2GW左右；再加上发改委主导审批的3—4GW上网电价项目，住建部补贴200MW项目，今年全国新增总装机量预计约5—6GW。

　　34兆瓦以前年度项目被取消

　　本报记者注意到，《通知》在附件文件中公布了被取消的7个以前的年度金太阳项目名单，共计装机规模为34.147兆瓦。事实上，这并非决策部门首次取消金太阳项目。2010年，财政部、科技部、国家能源局等三部委便曾宣布取消了第一批金太阳工程中围而不建、以次充好的39个项目（总规模为54兆瓦）。

　　据一位不愿具名的知情人士称，此次7个项目被取消，很可能是因超过政策规定的工程期限所致。

　　对于今年金太阳示范工程项目的完成期限，《通知》也特别强调，要“确保示范项目按期完工”；而根据今年2月三部委联合发文要求，本期项目“必须在2012年12月31日前完成竣工验收”。

　　另据前述接近决策层人士透露，今年初，三部委启动了对前三批金太阳项目竣工验收、资金清算时间等问题的联合清理工作。“根据计划，2010年和2011年下达资金的项目必须分别在2012年2月15日和6月30日前提交工程验收报告、竣工决算报告等相关材料，申请资金清算，逾期不予受理。”该人士表示，“对未按规定申请清算的项目，原则上予以取消并收回补助资金。”

　　《通知》还特别提醒，项目单位在完成各项准备工作后，要及时向省级财政、科技、能源主管部门提交财政补助资金申请文件（包括项目立项文件、电网接入意见、项目资本金证明、屋顶租赁和节能服务合同、关键设备采购合同等相关材料）；省级财政、科技、能源主管部门审核汇总后，于2012年5月20日前上报财政部、科技部、国家能源局。