“可再生能源补贴最新第7批目录仅收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，且目前补贴资金还未到位，造成了项目电站运营商的资金紧张问题。”全国政协委员、正泰集团股份有限公司（下称正泰集团）董事长南存辉在今年全国两会提案中写道。他还介绍，国家补贴目录确认周期和发放周期冗长，申报程序烦琐，从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。

　　南存辉在接受记者采访时表示，目前正泰集团光伏项目补贴被拖欠大约几十亿规模，去年“光伏531”政策后，光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴问题。

　　为解决历史存量电站补贴问题，南存辉建议，尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易，同时提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。

　　南存辉还提议，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期；同时免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费；出台配套政策，鼓励电站装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行资产证券化处理，减轻企业资金压力；建议财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。

　　国家能源局统计数据显示，2018年中国光伏发电新增装机超过43GW，累计装机达174GW。由于可再生能源补贴资金收取难度较大，且新能源行业超规模发展，导致补贴不堪重负。2018年中国光伏补贴缺口超过600亿元，包括光伏、风电在内的可再生能源补贴缺口总额预计超过1400亿元。（见财新周刊《巨额补贴难支光伏断奶》）

　　巨大补贴缺口不仅让光伏电站企业承受资金压力，同时也束缚了行业主管部门制定年度装机规模，影响价格、规模等政策出台进度。

　　自2014年起，中国光伏发电实行年度指导规模管理，由国家能源局下达年度建设规模指标，分资源区制定光伏标杆上网电价并随发展规模逐步降低。光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。从2012年开始，财政部不定期公布可再生能源电价补贴目录，进入目录的新能源项目才有资格向可再生能源发展基金申请补贴。

　　国家发改委能源研究所原研究员王斯成此前表示，目前纳入可再生能源补贴目录的只有50GW，2016年以后建设电站仍有大约120GW需要补贴，但是可再生能源第8批目录何时申报尚不清楚。

　　2018年11月，国家发改委、能源局针对可再生能源电力配额制第三次公开征求意见。第三版意见稿提出，承担配额义务的市场主体可通过购买可再生能源电量、认购可再生能源电力绿色证书等补充方式完成配额，意在兼顾解决部分补贴缺口问题。虽然文件明确，自2019年1月1日起正式进行配额考核，但截至目前正式文件仍未出台。

　　此外，中国可再生能源电价附加从2016年1月1日起，已由此前的1.5分/千瓦时提高到1.9分/千瓦时，在当前着力降低企业及社会用电成本背景下，进一步提高可再生能源电价附加征收标准恐有较大难度。

　　不过，今年起中国光伏建设管理机制将迎来新变化。以市场为导向、政府不再定规模,未来光伏建设将以补贴额确定装机容量，对不同项目进行分类管理。国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，2019年光伏政策可总结为五句话：财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。