尊敬的国家能源局李创军司长您好：

关于2019年光伏新政，领导们也是殚精竭虑，多次征求社会各界的意见，力求出台最科学有力的政策。作为一名光伏从业者，我谨根据近几日社会及媒体各界的反映，结合我多年的从业实际，提出自己的几点意见，希望您能为中小企业说句话：

一、531新政，说是严重打击了光伏行业，但其实真正受到打击的只有分布式项目。这部分项目，在备案的时候，名义上不占指标，实际上等于政府默认已经自动获得了指标。531新政后，之前备案的地面项目仍然可以进行，也只有分布式不能进行了。但是李司长，您是否想到，投资这些分布式的，都是中国的中小企业，他们本来就很难，新政一出，直接给他们带来了灭顶之灾，这跟习总书记，克强总理坚决支持中小企业发展的讲话是完全相反的。如果真是补贴超标了，国家完全可以控制未完成和未开建的大型地面电站，甚至风电，这些项目很多都是几年前备案的，一直没干，实际上也是在等成本下降的空子，而且这些项目，大部分都是国企央企在干，他们本身更具有承担国家新能源发展的义务，另外央企国企的融资成本低，抗风险的能力也远高于从事分布式光伏的中小企业。

对于2018年531后并网的分布式光伏项目，有征求意见说，既然2018年已经并网了，肯定是可以平价上网了，这部分不需要再给补贴。我觉得这些项目要分两类：一类是2018年531前备案的项目，这些项目当时在财务核算时，都是按照有补贴(0.37元或0.42元)投资的，尤其是很多项目已经投入建设接近并网了，(为了抢工期，前期的设备采购价格也很高)，之所以在531以后仍然还要并网，是不得不并，总不能烂尾吧?如果对这些项目不进行处理，势必损害政府的公信力，也是不公平的(当时的分布式政策不占指标，理论上应该是在备案时自动获得指标);第二类是对于2018年531后备案的分布式，也许是可以平价上网(当时设备采购成本已经大大降低)，也许是在排队等2019年的指标，也不能盲目认为可以平价上网，而不予理会。

二、对于自发自用的分布式，不能单纯按照电价来核算收益。因为这种分布式的风险非常大，如用电企业的寿命(包括企业用电负荷的变化等)，收费的风险等等。从目前金融领域仍然不给或很难给分布式项目融资就可以看出来，这部分项目的收益并不高。但这类项目，消纳能力好，对电网安全影响非常小，还是应该重点鼓励的项目，国家政策导向也应该继续扶持。

三、我相信能源局包括社会各界的共识仍然是：未来新能源的发展趋势肯定是分布式光伏。如果把分布式项目跟地面电站一起竞价，也是不公平的。最简单的原因是，全额上网的分布式的场地租金远远高于地面项目(目前很多屋顶的租金都在5-10元/平方米，而地面的200-1000元/亩)。

四、2019年的新政，肯定要采用竞价政策，这一点也是公平和得到各界共识的。但是同时必须防止某些企业进行恶性竞争，既然是2019年的配额，就必须要求2019年并网。据我初步了解，目前有很多企业，储备了大量并不具备并网条件的项目，依然准备恶性竞价2019年的配额。他们的想法是：即使我不能并网，按照每季度降价0.01元的政策，这个价格也肯定比2020年的价格要高很多。因此对于这种项目，国家能源局应该予以防止。对于2019年不能并网的项目，如果参与了竞价，那么他竞得的配额，应该自动给后面的排队备选的项目，而且不能参与后续年度竞价。

五、目前的征求意见，我觉得过于重视地面电站了。但目前地面电站弊端很多，如大量占用土地，消纳问题等等，当然由于操作简单，管理方便，这种项目是很多大型企业所喜欢的，但这决不是新能源发展的方向。

以上几点意见是几个月来跟中小光伏企业同行交流的一些想法，感谢领导百忙中为中小企业的生存多考虑一下!

一个光伏从业者的呼声