据了解，今年的德国电能系统账户盈余较去年减少了近40%。由于今年可再生能源项目的增多以及可再生能源发电量的增加，EEG附加费帐户“入不敷出”，盈余逐步减少。

根据德国统计网站netztransparenz的最新消息，今年九月份，德国通过征收可再生能源附加税的方式获得20.2亿欧元的收入，本月，向可再生能源电站运营商支付的补贴及其他支出总计约27.6亿欧元。截至9月底，为德国可再生能源项目提供资金的德国EEG征费帐户累计盈余为21.9亿欧元(24.1亿美元)，与八月份相比下降了约7.37亿欧元。

不断上涨的可再生能源附加税

2000年，德国首次颁布了《可再生能源法案》(下文简称“EEG法案”,EEG= Erneuerbare-Energien-Gesetz)，确定了以固定上网电价(Feed-in-Tariff，FIT)为主的可再生能源激励政策，推动包括光伏在内的可再生能源大规模发展。

可再生能源附加费(也称为EEG附加费)，是德国终端电价组成的一部分，它取之于民，用于可再生能源电价高于市场价的部分，也就是俗称的“补贴”，以促进国家发展可再生能源发展，也算是用之于民吧。(补充：德国电价主要由电网费(约23%)，购电和销售成本(各占25%)以及其他税费组成，其中可再生能源附加费约占总电价的25%)。

据统计，从2006年到2017年，德国终端用户平均电价从0.1946欧元/kWh上涨到了0.2916欧元/kWh，涨幅接近50%，上涨中“贡献”最大的当属可再生能源附加费，从0.0088欧元/kWh涨到0.0688欧元/kWh，占电价涨幅的60%以上。

众所周知，放在电价普遍高于全球平均值的欧洲，德国电价也是一骑绝尘，冲在榜首位置。高额的电价，甚至让德国人在炎热的夏季空调都不舍得安装。

2010年左右，EEG附加费连续10年的大幅上涨曾引发德国社会的激烈反应，默克尔政府不得不加速推动可再生能源电价竞标机制的实行，取代固定补贴电价，以抑制不断上涨的终端电价。

水涨船高的德国电价

正如上文所说，EEG附加费分摊在电费中，最终由德国电力消费者承担。

这笔资金定期存入德国电能系统账户里，每年从这个账户中支付给可再生能源运营商的资金超过200亿欧元。自1998年推出以来，除2015、2018和2019年以外，可再生能源附加税账户的余额一直在不断增长。

EEG附加费每年都会根据项目实际补贴情况进行调整，这一调整也会直接反映到德国普通电力消费者的电力账单上。这两年，EEG附加费有涨有跌，2019年为0.064欧元/kWh，预计明年会有所上涨，到0.065~0.067欧元/kWh。

根据Agora Energiewende智库的最新分析，到2021年，德国EEG附加费将到达顶峰，约0.07欧元/kWh，之后，早在20年前就投入运行并享受补贴的第一批可再生能源项目的补贴期结束，EEG附加费将开始下降。自2021年德国完全采用竞标电价方式开始，预计电费将会随之大幅下降。

德国EEG修订之路

德国可再生能源发展政策演变与德国可再生能源发展阶段密切相关。纵观德国可再生能源十余年来的发展历程，以德国《可再生能源法》修订为标志，德国可再生能源政策大致可分为以下六个发展阶段：

阶段一：EEG2000(1991~2003年)，确定以固定上网电价为主的可再生能源激励政策，德国国内可再生能源发电市场启动。

阶段二：EEG2004(2003~2008年)，完善上网电价政策，可再生能源发电快速发展。

阶段三：EEG2009(2009~2012年)，建立基于新增容量的固定上网电价调减机制、鼓励自发自用，首次提出市场化方面的条款。

阶段四：EEG2012(2012~2014年)，完善基于新增容量的固定上网电价调减机制和自发自用激励机制，鼓励可再生能源进入市场。

阶段五：EEG2014(2014~2016年)，严格控制可再生能源发电补贴，首次提出针对光伏电站的招标制度试点，分阶段、有重点推动光伏发电市场化。

阶段六：EEG2017，全面引入可再生能源发电招标制度，正式结束基于固定上网电价的政府定价机制，全面推进可再生能源发电市场化。

1991年，德国政府颁布了《电力入网法》(StromEsG)，是德国推动可再生能源发展的政策开端。由于激励力度较小、效果有限，而后被德国《可再生能源法》取代。2000年，德国首部《可再生能源法》出台，成功启动了德国国内光伏市场，为德国近年来光伏的快速发展奠定了坚实的法律基础。

2003年、2008年、2011、2014年德国分别对《可再生能源法》进行修订。2008年，德国光伏发展过快、补贴成本过高等问题开始显现，德国开始通过光伏补贴动态下调等政策调整控制光伏发展速度。2011年修订的《可再生能源法》则进一步凸显出推动光伏发电市场化、进一步调减补贴、关注光伏的电网消纳等政策调整方向，预示德国光伏发展进入第三个阶段。

2014年版《可再生能源法》，首次提出针对光伏电站的招标制度试点，分阶段推动光伏融入电力市场、调减并最终退出补贴。同时，通过调整对用电密集型企业、自发自用电量等的电费附加分摊减免政策，严格控制可再生能源电费附加。2016年，德国对《可再生能源法》再次修订，体现了德国对欧盟关于各国可再生年能源支持政策要求的响应，也体现了德国政府实现高比例可再生能源发展目标、降低可再生能源发展成本的决心。

欧盟2014年对成员国可再生能源政策提出新要求，按照欧盟裁决，德国EEG2014有效期仅到2016年底，2017年需要出台新版法案。2014年4月9日，欧盟委员会发布《2014环境保护与能源国家资助指南》(以下简称“2014年国家资助指南”)，对成员国可再生能源政策提出调整要求，其核心要点是逐步降低可再生能源补贴，激励可再生能源提高自身竞争力。一是以市场溢价逐步取代固定电价补贴。

从2016年1月1日起，新的可再生能源发电量必须进入电力市场，且承担类似于常规电源的电力系统平衡义务。可再生能源补贴将采用市场溢价机制，即在电力市场价格的基础上，给可再生能源发电一部分补贴。采用溢价机制将减少可再生能源补贴。二是引入可再生能源发电项目竞争性招标制度。根据新指南，除部分小型可再生能源发电项目外，2015年开始对部分新建可再生能源发电项目施行竞标，到2017年将对所有新建可再生能源发电项目施行竞标。德国EEG2014总体符合欧盟委员会新要求，但是部分条款需要调整，如招标机制仅针对部分地面光伏发电试点项目。根据欧盟委员会裁决，EEG2014有效期仅到2016年底，之后需要出台新的可再生能源法案。这是德国EEG2017出台的大背景。

德国政府拟通过可再生能源法修订更好的实现可再生能源发展目标，同时降低电力成本。德国政府提出，2025年可再生能源发电量需占总用电量40%~45%；2035目标进一步提高到55%~60%。德国将维持2022年全面废核的目标，以及2020年碳排放量较1990年减少40%的减排承诺。考虑可再生能源发电电价补贴政策造成电力用户终端用电电价大幅攀升等现实问题，在实现高比例可再生能源发展的同时，控制电力成本、促进可再生能源的经济可持续发展是德国可再生能源政策调整的重要原则。

从德国EEG的成功经验可以看到，从最初十余条款历经五次修订，根据行业发展需要逐步丰富和完善，已经堪称世界可再生能源立法领域的典范。我们应该意识到复杂的事情简单化不得，法制化也不是一劳永逸，不妨学习德国 EEG 的成功经验，适时修订引领行业发展。