财联社讯，光伏是我国最具国际竞争优势的战略性新兴产业，当前国内的光伏应用正处于向平价上网过渡的关键时期。2019年，我国光伏竞价项目规模总计22.8GW，约有13GW规模结转到2020年。

　　由于受新冠肺炎疫情影响，今年一季度国内光伏电站建设基本处于停滞状态。目前除湖北等受疫情影响严重区域外，大部分光伏电站项目逐步复工，但已复工项目也因人工紧缺、项目业主管控等因素影响，复产进度缓慢。3月下旬项目开工率仅35%左右，4月中旬为65%左右，开工率远不及预期，导致项目难以如期并网。

　　突如其来的疫情，让光伏行业今年面对更大机遇和挑战，新能源产业政策导向的助力成为两会中重要的声音。

　　建议延长2019年光伏竞价电站并网期限

　　全国政协委员、正泰集团董事长南存辉在《关于延长2019年光伏竞价电站并网期限的提案》中建议，财政部、国家发改委、国家能源局等相关部门酌情考虑疫情对光伏并网项目的影响，合理给予并网时间和补贴政策上政策倾斜。建议2019年竞价项目延期一个季度，给予项目更加充分的建设时间，保证项目的并网率和国内市场规模，增强企业对竞价项目的建设信心。

　　此外，南存辉建议在疫情特殊时期，开辟绿色通道，降低民营企业融资成本。对受疫情影响较大的企业，鼓励各银行业金融机构采取信贷重组、贷款展期、调整贷款利率和还款计划、酌情减免逾期贷款罚息、增加信用贷款和中长期贷款等方式，全力支持民营企业恢复生产经营。

　　记者了解到，根据2019年光伏发电管理办法要求，对逾期未建成并网项目，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时，在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。按照当前政策，如不能在6月30日前并网，企业将失去省补和国补的资格。

　　南存辉认为，在疫情抑制海外市场需求的背景下，国内需求的拉动显得尤为重要。目前相关部门还未出台除湖北外其他疫情严重地区（如温州）竞价项目并网延期的政策。这将对今年国内光伏市场需求及光伏企业经营状况产生较大影响。在无补贴支撑的情况下，预计全国将有6GW左右的项目选择放弃建设，约240亿元投资额流失，大批光伏企业将面临库存积压、利润下滑的风险，甚至被迫停产，不利于行业的平稳发展。

　　光伏企业不仅是落实中央保就业、保社会稳定的重要力量，也是促进能源转型的生力军。2019年结转的光伏竞价项目，使用的是2019年明确的预算指标，没有额外增加预算指标。因疫情导致的项目延期属于不可抗的客观因素。

　　建议调整光伏补贴按合理利用小时数核定

　　据了解，正泰集团近年来在户用光伏相关标准的建立方面进行了大量的投入与研究。2020年1月20日，财政部、发改委、国家能源局等三部委印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。

　　由于目前仍未有相关的细则出台，尚未明确“合理利用小时数”如何核算。国家发改委价格司在核定电价时，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区年等效利用小时数大约为1500小时、1300小时和1100小时。如果参照此方案核定“合理利用小时数”，光伏电站的总收益可能缩水10%以上。三类资源区中山东、河南、山西等地的光照资源分布不均匀，如果统一按1100小时获取国家补贴，投资者的收益将大打折扣，不利于行业长期发展。

　　对此，南存辉在《关于调整光伏补贴按合理利用小时数核定的提案》中建议，2020年之前经审核已纳入补贴目录的可再生能源发电项目，应该遵循前期政策的延续性，不应按新设立的“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度。

　　对于采用跟踪系统，超配技术，储能等新技术新应用的项目，建议按照技术类型乘以相应系数适当提高合理利用小时数，以促进光伏行业技术进步。

　　同时，南存辉还建议根据各省市实际光照资源情况，对光照资源区重新划分，或对部分省市单独核定 “合理利用小时数”，避免部分资源区内电站收益大幅降低，影响市场稳定。