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光伏强省成拖欠大省,江苏户用光伏补贴缘何一拖再拖?
  • 2020-08-07 08:35:41
  • 浏览:1527
  • 来自:中国能源报

  近日,山东、山西、浙江、河南、江苏等26省对2020年4月新纳入财政补贴规模户用光伏项目信息进行了公示,这个消息并未给江苏省光伏安装用户带来喜悦。“现在还没拿到去年的户用光伏补贴。安装企业年前告诉我,补贴会打到账上,但至今未收到。”江苏宿迁户用光伏业主陆帅对记者诉苦。

  陆帅的遭遇并非个案。记者分别致电南京、徐州、宿迁等多地户用光伏业主,反馈均未拿到补贴。记者采访获悉,自2018年7月1日至2019年10月31日,0.18元户用光伏补贴指标用完,江苏地区累计安装户用光伏发电约27581户,目前均未拿到国家0.18元/kWh的光伏补贴。

  既然国家明确发文给户用光伏度电补贴,并且多省区都已经落实,缘何唯独江苏的户用光伏业主拿不到补贴?江苏户用光伏补贴问题卡在了哪个环节?

  01

  多部门相互推诿

  按照国家发改委政策,去年7月起,户用分布式光伏补贴电价调整为0.18元/千瓦时,较之前的0.37元补贴下降近一半。国家规定户用分布式光伏补贴优先保障,即便如此,2018年底安装的江苏户用光伏补贴仍在拖欠中。

  针对江苏省户用光伏补贴不及时发放情况,很多安装企业、用户多次向全国电力监管投诉举报电话12398、国家电网95598等进行申诉,得到的答复多是:“会同相关单位协商解决”,然而时至今日,江苏户用光伏补贴问题仍未得到解决。

  ▲电网内部开票信息截图,补贴金额显示为零。

  采访中,多家户用光伏安装企业负责人向记者倒苦水,“老百姓盼星星盼月亮,就是盼不到补贴”“很多老百姓对国家户用光伏补贴政策产生质疑”“有的人不相信安装光伏有补贴”“有贷款的用户经常面临银行催款”。

  江苏南京一位不愿具名的光伏从业者告诉记者:“我们户用光伏项目是2018年6月份以后安装的,户用光伏指标全部在补贴范围内,至今未下发补贴。”

  一家光伏公司华东地区总经理戴女士告诉记者,公司自2016年开始在南京地区从事户用光伏销售和安装工作,累计安装户用电站2000多户。根据国家发改委和国家能源局的相关政策,2018年7月1日后至2019年10月31前可享受国家0.18元/kWh的发电量补贴。但截至2020年8月1日,南京地区的客户仍未获得此补贴,受到影响的电站累计达431座、1783kW。“2018年7-12月安装的客户,一共197户已两年未领到国家补贴。”

  宿迁光伏从业者朱女士向记者表示,“我们的项目是2019年8月份—10月份并网,至今未收到补贴。我们咨询当地供电部门,被告知如果省公司让下发补贴,他们就执行,而江苏财政厅没有拨款给省供电部门。”

  “各部门相互‘踢皮球’。”江苏徐州一家新能源公司副总经理郑先生无奈地向记者表示,国家能源局让找省里,省里让找市里,市里让找供电局,供电局让找国家能源局、省财政厅。“我们主要从事乡镇农户房顶的小面积光伏项目,一共做了近2000家,全部在补贴指标里。因补贴不到位,很多用户几乎天天来公司闹,说公司是骗子。”

  02

  补贴政策未有效执行

  那么,到底是什么原因导致江苏户用光伏补贴拖欠、国家补贴政策得不到有效执行呢?

  光伏从业者们普遍认为,“根源在于江苏电网公司不愿意垫付”。因为根据国家发改委文件,光伏补贴是通过可再生能源发展基金予以支付,由电网企业转付。

  ▲南京高淳区某5kW电站,并网时间2019年8月20日。(受访者供图)

  ▲南京高淳区某4kW电站,并网时间2018年7月25日。(受访者供图)

  记者致电江苏电力相关部门,对方以“了解情况”为由,未直接答复记者。截至记者发稿,仍未收到江苏电力的回复。

  一位江苏光伏行业资深研究者向记者透露,他曾与电网企业人士交流过此问题,虽然国家发改委发文称,补贴由电网企业转付,但是国家并未把电网企业垫付户用光伏补贴以法律法规形式明确,江苏电网认为可以不垫付。“其他省电力公司可以垫付,为什么唯独江苏不能?”

  记者采访获悉,各省电网公司执行方式不同,有的地方电网公司已经垫付0.18元补贴。比如山东省电网公司发文明确,自2020年1月份开始,户用光伏项目参照2018年5月31日(含)前并网自然人分布式国补资金结算模式,按结算周期正常垫付国补资金。换句话说,山东户用光伏补贴不会有拖欠。

  “除山东之外,我们在浙江、安徽、河南、河北的户用光伏项目均拿到了补贴。只是补贴发放周期不同而已。”正泰新能源从事户用光伏的负责人对记者说,“我们在江苏的户用光伏做得少,不适合发表观点。”

  受访人士大多认为,政策是光伏发展的重要驱动力,在政策和市场的双轮驱动下,近几年户用光伏才蓬勃发展起来。横向对比户用光伏行业,位于头部的省份均支持力度较大。反观江苏省,2018年的户用光伏补贴还在拖欠。这与政府不支持的态度有很大关系。

  郑先生提供给记者一份他拨打国家电网95598的回复记录:2019年10月,不知道补贴的事;2020年1月,已上报省发改委;2020年4月20日,省发改委还未批复;2020年6月10日,什么时间批复没有具体时间。

  “不给钱就是不支持光伏行业发展吗?我们不希望户用光伏一下子全部做完,而是期望江苏户用光伏是一个可持续发展的态势。在补贴退坡趋势下,户用光伏也将走向平价,而江苏省户用光伏早已平价上网。”江苏省能源局新能源司相关负责人对记者解释,“很多问题需要辩证看。尤其是拿不到户用光伏指标的企业,根本不用着急,随着技术水平的不断进步,户用光伏的转化率也将提高,每瓦产生的效益将更大。”

  03

  户用光伏企业逃离江苏

  “江苏户用光伏安装企业已经死了一半。”光伏行业知名人士对记者直言,“其他省户用光伏均可以‘全额上网’,只有江苏省不让‘全额上网’。这使贷款安装光伏的业主陷入尴尬境地。”

  正是因为政策不支持、光照条件一般,不少光伏企业已放弃江苏户用市场,“转战”其他省份。在中国光伏行业协会副秘书长兼户用光伏专委会秘书长刘译阳看来,企业舍弃江苏户用市场也是无奈之举。

  “江苏是光伏制造大省,但是在光伏应用端,特别是在户用光伏领域欠补,确实让人意外。”刘译阳对记者表示,“户用光伏补贴政策是国家制定的,地方政府和电网企业没有权利改变补贴发放的额度和方式。根据可再生能源电价附加补助资金管理办法规定,50kW及以下的户用光伏应该优先全额拨付。目前,户用光伏还远没有到平价阶段,就算进入平价阶段,这些已经安装的户用光伏应该执行安装当年的政策,该给的补贴必须要给,所谓平价了不用给补贴没有道理。”

  刘译阳认为,从客观上看,江苏户用光伏还是有前景的。首先,江苏是用电大省,户用光伏不存在消纳问题;其次,江苏居民收入水平较高,有安装户用光伏的实力;最后,江苏是经济强省,可在“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”中发挥带头作用。国家相关部门高度重视户用光伏,优先全额补贴,就是因为“老百姓的事都是天大的事”,但是政策执行到地方发生了变化,让人意外和遗憾。

【责任编辑:sunnyz】
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关键字阅读: 光伏发电 户用光伏补贴
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