为贯彻履行党中央、国务院关于深化电价变革、完善电价构成机制的决议计划布置，充沛发挥分时电价信号效果，服务以新动力为主体的新式电力体系建造，提高电力体系整体使用功率，促进动力绿色低碳开展，日前，国家开展变革委印发《关于进一步完善分时电价机制的告诉》，布置各地进一步完善分时电价机制。

    《告诉》要求，各地结合当地情况活跃完善峰谷电价机制，统筹考虑当地电力供需情况、新动力装机占比等要素，科学区分峰谷时段，合理确认峰谷电价价差，体系峰谷差率超越40%的当地，峰谷电价价差准则上不低于4:1，其他当地准则上不低于3:1。

    《告诉》明晰，各地要在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制，首要依据体系最高负荷情况合理确认尖峰时段，尖峰电价在峰段电价基础上上浮份额准则上不低于20%。可参照尖峰电价机制树立深谷电价机制。

    进一步完善分时电价，特别是合理拉大峰谷电价价差，有利于引导用户在电力体系低谷时段多用电，有如下利好：

    1、利好储能。储能首要依靠峰谷电价差来开展，电价差拉大后，储能赢利空间提高，利于储能行业开展。

    2、利好光伏。峰谷电价提高，企业用电本钱添加，安装光伏的意愿自然也会提高。

    总归，理拉大峰谷电价价差，为抽水蓄能、新式储能开展发明更大空间，对促进风电、光伏发电等新动力加速开展、有用消纳，着眼中长期完成碳达峰、碳中和方针具有活跃意义。

    国家开展变革委关于进一步完善分时电价机制的告诉

    发改价格〔2021〕1093号

    各省、自治区、直辖市开展变革委，国家电网有限公司、中国南方电网有限职责公司、内蒙古电力(集团)有限职责公司：

    为贯彻履行党中央、国务院关于深化电价变革、完善电价构成机制的决议计划布置，充沛发挥分时电价信号效果，服务以新动力为主体的新式电力体系建造，促进动力绿色低碳开展，现就进一步完善分时电价机制有关事项告诉如下。

    一、总体要求

    习惯新动力大规划开展、电力商场加速建造、电力体系峰谷特性改变等新局势新要求，继续深化电价商场化变革、充沛发挥商场决定价格效果，构成有用的商场化分时电价信号。在保持销售电价总水平根本安稳的基础上，进一步完善目录分时电价机制，更好引导用户削峰填谷、改善电力供需情况、促进新动力消纳，为构建以新动力为主体的新式电力体系、保证电力体系安全安稳经济运转提供支撑。

    二、优化分时电价机制

    (一)完善峰谷电价机制。

    1.科学区分峰谷时段。各地要统筹考虑当地电力供需情况、体系用电负荷特性、新动力装机占比、体系调理才能等要素，将体系供需严重、边际供电本钱高的时段确认为顶峰时段，引导用户节约用电、错峰避峰;将体系供需宽松、边际供电本钱低的时段确认为低谷时段，促进新动力消纳、引导用户调整负荷。可再生动力发电装机比重高的当地，要充沛考虑新动力发电出力动摇，以及净负荷曲线改变特性。

    2.合理确认峰谷电价价差。各地要统筹考虑当地电力体系峰谷差率、新动力装机占比、体系调理才能等要素，合理确认峰谷电价价差，上年或当年预计最大体系峰谷差率超越40%的当地，峰谷电价价差准则上不低于4:1;其他当地准则上不低于3:1。

    (二)树立尖峰电价机制。各地要结合实践情况在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制。尖峰时段依据前两年当地电力体系最高负荷95%及以上用电负荷出现的时段合理确认，并考虑当年电力供需情况、气候改变等要素灵敏调整;尖峰电价在峰段电价基础上上浮份额准则上不低于20%。热电联产机组和可再生动力装机占比大、电力体系阶段性供大于求矛盾突出的当地，可参照尖峰电价机制树立深谷电价机制。强化尖峰电价、深谷电价机制与电力需求侧办理方针的联接协同，充沛挖掘需求侧调理才能。

    (三)健全时节性电价机制。日内用电负荷或电力供需联系具有显着时节性差异的当地，要进一步树立健全时节性电价机制，分时节区分峰谷时段，合理设置时节性峰谷电价价差;水电等可再生动力比重大的当地，要统筹考虑风景水多能互补要素，进一步树立健全丰枯电价机制，丰、枯时段应结合多年来水、风景出力特性等情况合理区分，电价起浮份额依据体系供需情况合理设置。鼓励北方地区研讨拟定时节性电采暖电价方针，经过适当拉长低谷时段、下降谷段电价等方法，推进进一步下降清洁取暖用电本钱，有用保证居民冬天清洁取暖需求。

    三、强化分时电价机制履行

    (一)明晰分时电价机制履行规划。各地要加速将分时电价机制履行规划扩大到除国家有专门规则的电气化铁路牵引用电外的履行工商业电价的电力用户;对部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，可研讨拟定均匀电价(履行分时电价用户的均匀用电价格)，由用户自行挑选履行;不得自行暂停分时电价机制履行或缩小履行规划，严禁以完善分时电价机制为名变相施行优惠电价。鼓励工商业用户经过装备储能、开展归纳动力使用等方法下降顶峰时段用电负荷、添加低谷用电量，经过改变用电时段来下降用电本钱。有条件的当地，要按程序推行居民分时电价方针，逐渐拉大峰谷电价价差。

    (二)树立分时电价动态调整机制。各地要依据当地电力体系用电负荷或净负荷特性改变，参阅电力现货商场分时电价信号，适时调整目录分时电价时段区分、起浮份额。电力现货商场运转的当地要完善商场交易规则，合理设定限价规范，促进商场构成有用的分时电价信号，为目录分时电价机制动态调整提供参阅。

    (三)完善商场化电力用户履行方法。电力现货商场没有运转的当地，要完善中长期商场交易规则，辅导商场主体签定中长期交易合一起申报用电曲线、反映各时段价格，准则上峰谷电价价差不低于目录分时电价的峰谷电价价差。商场交易合同未申报用电曲线或未构成分时价格的，结算时购电价格应按目录分时电价机制规则的峰谷时段及起浮份额履行。

    四、加强分时电价机制施行保证

    (一)精心组织施行。各地要充沛认识进一步完善分时电价机制的重要性、紧迫性和复杂性，在充沛听取各方面意见主张基础上，结合当地实践，研讨拟定进一步完善分时电价机制的具体措施，有关履行情况请于2021年12月底前报我委。

    (二)做好履行评价。各地要亲近跟踪当地电力体系峰谷特性改变，动态把握分时电价机制履行情况，深入评价分时电价机制履行效果，发现问题及时按程序研讨解决。电网企业要对分时电价收入情况单独归集、单独反映，发生的盈亏在下一监管周期省级电网输配电价核定时统筹考虑。

    (三)强化宣扬引导。各地要采取多种形式全面精确解读分时电价机制，宣扬分时电价机制在保证电力安全供给、促进新动力消纳、提高体系运转功率等方面的重要效果，争取各方了解支持，加强舆情监测预警，及时回应社会关切，保证分时电价机制平稳施行。

    现行方针与本告诉不符的，以本告诉规则为准。

    国家开展变革委

    2021年7月26日

    附：国家开展变革委有关负责同志就《关于进一步完善分时电价机制的告诉》答记者问

    日前，国家开展变革委印发《关于进一步完善分时电价机制的告诉》，布置各地进一步完善分时电价机制，服务以新动力为主体的新式电力体系建造，促进动力绿色低碳开展。就《告诉》内容，国家开展变革委有关负责同志回答了记者提问。

    问：什么是分时电价机制，为什么要施行分时电价机制?

    答：电能无法大规划存储，出产与消费需求实时平衡，不同用电时段所耗用的电力资源不同，供电本钱差异很大。在集中用电的顶峰时段，电力供求严重，为保证电力供给，在输配环节需求加强电网建造、保证输配电才能，在发电环节需求调动高本钱发电机组顶峰发电，供电本钱相对较高;反之，在用电较少的低谷时段，电力供求宽松，供电本钱低的机组发电即可保证供给，供电本钱相对较低。

    分时电价机制是依据电能时间价值规划的，是引导电力用户削峰填谷、保证电力体系安全安稳经济运转的一项重要机制组织。分时电价机制又可进一步分为峰谷电价机制、时节性电价机制等。峰谷电价机制是将一天区分为顶峰、平段、低谷，时节性电价机制是将峰平谷时段区分进一步按夏日、非夏日等作差别化组织，对各时段别离拟定不同的电价水平，使分时段电价水平愈加接近电力体系的供电本钱，以充沛发挥电价信号效果，引导电力用户尽量在顶峰时段少用电、低谷时段多用电，从而保证电力体系安全安稳运转，提高体系整体使用功率、下降社会总体用电本钱。

    问：现行分时电价机制履行情况如何，发挥了什么效果，存在哪些问题?

    答：上世纪80年代初开始，我国逐渐在各地推行分时电价机制。截至现在，已有29个省份施行了分时电价机制，各地分时电价机制在具体履行上有所不同。例如，各地遍及按日区分峰、平、谷时段，履行峰谷分时电价，部分省份在此基础上添加了尖峰时段;四川等地按月区分丰水期、枯水期，对电力供给严重的枯水期进一步履行丰枯电价;上海等地按季区分夏日、非夏日，对盛夏用电顶峰期履行更高的时节性电价。总体来看，各地分时电价机制施行，有力促进了需求侧移峰填谷，在缓解电力供需矛盾、保证电力安全供给、提高电力体系经济性等方面发挥了重要效果。

    当时，我国新动力装机规划不断扩大，电力消费结构加速改变，用电负荷呈现冬夏“双顶峰”特性，电力出产侧与消费侧双向大幅动摇，保证电力安全经济运转面临更大应战，对进一步完善分时电价机制提出了迫切要求。各地现行分时电价机制已施行多年，在局势显着改变后，存在时段区分不行精确、峰谷电价价差仍有拉大空间、尖峰电价机制没有全面树立，以及分时电价缺乏动态调整机制、与电力商场建造开展联接不行等问题，需求习惯局势改变进一步完善。

    问：当时，进一步完善分时电价机制有何活跃意义?

    答：当时，进一步完善分时电价机制，不管对短期保证电力安全安稳经济运转，还是对中长期完成碳达峰、碳中和方针都具有活跃意义。

    近年来，我国动力消费结构快速改变，用电负荷对气温改变愈加灵敏，电力体系负荷夏、冬两季尖峰化特征日益突出。据统计，各地夏日最热、冬天最冷时段的全年累计时间遍及低于60个小时，但对应的尖峰电力需求可较平常高出1亿千瓦以上，保证电力体系安全安稳运转面临更大应战，去年以来部分当地已不得不施行有序用电。进一步完善分时电价机制，特别是优化峰谷电价机制、出台尖峰电价机制，有利于充沛发挥电价信号效果，引导用户错峰用电，尽可能少地发动有序用电，保证电力体系安全安稳运转，下降经济社会运转本钱。

    一起，进一步完善分时电价，特别是合理拉大峰谷电价价差，有利于引导用户在电力体系低谷时段多用电，并为抽水蓄能、新式储能开展发明更大空间，这对促进风电、光伏发电等新动力加速开展、有用消纳，着眼中长期完成碳达峰、碳中和方针具有活跃意义。

    问：进一步完善分时电价机制，首要完善了哪些内容?

    答：此次首要从六个方面临现行分时电价机制作了进一步完善：

    一是优化峰谷电价机制。要求各地结合当地情况活跃优化峰谷电价机制，统筹考虑当地电力供需情况、新动力装机占比等要素，科学区分峰谷时段，合理确认峰谷电价价差，体系峰谷差率超越40%的当地，峰谷电价价差准则上不低于4:1;其他当地准则上不低于3:1。

    二是树立尖峰电价机制。要求各地在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制，首要依据体系最高负荷情况合理确认尖峰时段，尖峰电价在峰段电价基础上上浮份额准则上不低于20%。可参照尖峰电价机制树立深谷电价机制。

    三是树立健全时节性电价机制和丰枯电价机制。要求日内用电负荷或电力供需联系具有显着时节性差异的当地，健全时节性电价机制;水电等可再生动力比重大的当地，树立健全丰枯电价机制，合理确认时段区分、电价起浮份额。

    四是明晰分时电价机制履行规划。要求各地加速将分时电价机制履行规划扩大到除国家有专门规则的电气化铁路牵引用电外的履行工商业电价的电力用户;对部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，可研讨拟定均匀电价，由用户自行挑选履行。

    五是树立动态调整机制。要求各地依据当地电力体系用电负荷或净负荷特性改变，参阅电力现货商场分时电价信号，适时调整目录分时电价时段区分、起浮份额。

    六是加强与电力商场的联接。要求电力现货商场没有运转的当地，电力中长期商场交易合同未申报用电曲线或未构成分时价格的，结算时购电价格应按目录分时电价机制规则的峰谷时段及起浮份额履行。

    问：进一步完善分时电价机制，最大的亮点是什么?

    答：刚才讲到，此次首要从六个方面临现行分时电价机制作了进一步完善，亮点不少，其中最大的亮点是合理拉大了峰谷电价价差，这为引导电力用户削峰填谷、促进储能加速开展开释了明晰强烈的价格信号。

    合理的峰谷电价价差，对发挥电价信号效果、引导电力用户削峰填谷非常要害。此次完善，对合理设定峰谷电价价差提出了两个方面的要求：一是要求电力体系峰谷差率超越40%的当地，峰谷电价价差准则上不低于4ː1，其他当地准则上不低于3ː1;二是要求各地树立尖峰电价机制，尖峰时段依据前两年当地电力体系最高负荷95%及以上用电负荷出现的时段合理确认，尖峰电价在峰段电价基础上上浮份额准则上不低于20%。

    上述组织，既可保证电力体系峰谷差大、安全安稳运转保证难度大的当地，可以构成有用的峰谷电价价差，引导用户在顶峰时段少用电、在低谷时段多用电，并为抽水蓄能、新式储能等体系调理才能加速开展提供更大空间，促进新动力的出产和消纳;也兼顾到了体系峰谷差相对小的当地的实践情况，避免不必要的拉大峰谷电价价差影响用户正常用电。

    问：进一步完善分时电价机制，对企业用电本钱有何影响?

    答：此次进一步完善分时电价机制，继续坚持了一项根本准则，即保持电网企业的销售电价总水平根本安稳。也就是说，进一步完善分时电价机制，对社会总体用电本钱影响较小，电网企业不会因此“多收钱”。具体看，因为合理拉大了峰谷电价价差，顶峰时段的电价会有所上调，低谷时段的电价会有所下调，可以错峰用电、在低谷时段多用电的用户用电本钱会下降，在顶峰时段用电的用户用电本钱会有所上升，即需求承当顶峰时段添加的供电本钱，这契合“谁获益、谁承当”的准则。考虑到部分商业用户错峰用电难度大，一起明晰对部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，各地可研讨拟定均匀电价，由用户自行挑选。

    需求指出的是，分时电价机制的施行，可有用减少一些不必要的输配电、发电资源投入，提高电力体系运转功率和经济性，有利于从总体上下降全社会用电本钱。

    问：进一步完善分时电价机制，对居民用电价格有影响吗?

    答：此次完善，明晰有条件的当地，要按程序推行居民峰谷电价机制，逐渐拉大峰谷电价价差，引导居民用户在顶峰时段少用电、低谷时段多用电，发挥削峰填谷的效果。

    现在，有14个省份出台了居民峰谷电价方针，峰谷电价价差相对较小，一些当地仅设定平段电价和谷段电价，未设定顶峰电价，且多数当地允许居民用户自行挑选是否履行峰谷电价。总的看，此次进一步完善分时电价机制，对居民用电价格的影响较小。