据湖南日报，近日，湖南省永州市林业局对国能（永州）新能源有限公司处以1247590.8元的行政罚款，原因是该公司与湖南清之阳新能源有限公司在永州冷水滩区普利桥镇石子塘村发生了光伏用地之争，而国能（永州）新能源有限公司涉嫌未批先建。

根据“湘发改函（2022）63号”文件，永州市冷水滩区明确普利桥镇石子塘村光伏项目的投资主体为国能（永州）新能源有限公司，也就是说该公司拿到了普利桥镇石子塘村光伏项目的备案许可，但问题出在了项目用地上。

据悉，国能（永州）新能源公司取得普利桥镇石子塘村光伏项目建设备案后，在随后的土地流转过程中，因坟地、池塘、果园、养殖场、北坡等多种因素没能完成所需土地的流转，造成项目用土地面积无法满足备案并网容量的装机需求，该公司便将原备案场址调整到普利桥镇小水村、小江桥村、石子塘村等14个村，并进行了建设。

但也正是这次项目场址的调整，引发了后面的故事。在国能（永州）新能源公司选择的项目新场址中，涉及了石子塘村早已租赁出去的部分土地，承租方正是本案涉及的另一家光伏项目公司——湖南清之阳新能源有限公司。

租赁协议显示，在2022年1月，石子塘村与湖南清之阳新能源有限公司签订租赁协议，约定将石子塘村村集体所属的旱地、荒山出租给湖南清之阳新能源有限公司建设光伏电站项目。其中，旱地租金每年每亩180元，荒山租金每年每亩120元。

上述租赁协议经普利桥镇政府分管副镇长签字并加盖镇政府公章后生效。同年8月1日，湖南清之阳新能源有限公司向石子塘村委会支付约16万元土地租金。

不过，由于湖南清之阳新能源有限公司一直未能取得光伏项目建设指标，其位于石子塘村的光伏项目，迟迟未能开工建设。

2023年8月，国能（永州）新能源有限公司开始在调整后的新场址启动光伏电站建设，涉及到石子塘村的上石组、下石组、石子塘组等湖南清之阳新能源有限公司已承租土地。

湖南清之阳新能源有限公司得知这一消息后，先后要求石子塘村委会和普利桥镇政府出面阻止施工。

然而，普利桥镇政府给出的答复则是，湖南清之阳新能源有限公司与石子塘村委会签署的协议无效，国能（永州）新能源有限公司与普利桥镇镇政府的协议合法有效。

普利桥镇镇政府相关负责人表示，镇政府跟国能（永州）新能源有限公司签订协议的过程是：村民把出租权让与村委会，村委会又把出租权让与镇政府，然后镇政府作为甲方跟国能公司签约。

该镇政府认为，湖南清之阳新能源有限公司与村里签订的土地租赁协议未到镇政府备案，同时，石子塘村集体旱地、荒山出租，未召开村民代表大会，未履行“四议两公开”程序，没有三分之二以上村民代表签字按手印等，因此无效。

对于湖南清之阳新能源有限公司所持土地租赁协议加盖镇政府公章及主管副镇长签名一事，普利桥镇镇政府相关人员的解释市，协议加盖盖了镇政府公章属实，但可能是办公室工作人员不慎盖上的，而主管副镇长签名，则系仿冒。

对此，湖南清之阳新能源有限公司认为，法律规定，土地租赁协议备案方是村委会，镇政府并未对此进行提醒；协议签署前村委会没有召开村民大会等程序不到位情况，也是村委会的问题。至于仿冒主管副镇长签名之事，该公司未予回应。

与此同时，普利桥镇政府作为甲方与国能（永州）新能源有限公司签署的租赁协议显示，协议签订日期为2022年11月21日，但协议约定租赁范围并未包含石子塘村所属土地。

对此，镇政府主要负责人解释说，2023年6月，经冷水滩区光伏发电项目指挥部研究同意，对国能（永州）新能源有限公司的土地租赁范围扩大到14个村，其中包括石子塘村。

据湖南日报记者实地调查，普利桥镇政府与国能（永州）新能源有限公司签署的租赁协议同样并未在石子塘村召开过村民代表大会，也未履行过“四议两公开”程序。

有村民表示，集体的旱地和荒山到底租给了谁，他们也被弄糊涂了，但他们最为关心的租金，至今并未分配到户。

2023年9月25日，湖南日报以《一地两租，谁之过？》为题对石子塘村光伏用地之争进行了报道。

报道引发永州市当地有关部门高度重视，永州市发改委、市生态环境局、市林业局、冷水滩区自然资源局等部门先后介入，并对该案进行了立案调查。

永州市当地有关部门在调查后表示，国能（永州）新能源公司项目备案场址与实际建设场址不一致，涉嫌未批先建，涉及用地690亩。

近日，永州市林业局并对国能（永州）新能源有限公司处以1247590.8元的行政罚款。