近日，国际能源经济与金融分析 （IEEFA） 和 JMK Research提出了一份最新报告，报告分析了 PM Surya Ghar 计划下的印度屋顶光伏市场的发展进程与遭遇的挑战，主张暂时放宽该计划下的国内含量要求 （DCR） 的要求。据这一报告称，在国内 DCR 太阳能电池供应充足之前，DCR要求应当被放缓。

　　印度推出的DCR要求，具体为光伏组件及其电池片原料均在印度制造。这一要求的提出与PM Surya Ghar 计划相配合，试图打开印度屋顶光伏市场，为印度本土屋顶光伏制造产业链打下基础。关键部分，屋顶光伏助力印度分布式能源市场的增长根据印度的国家电力计划，其目标是到 2030 年实现 500GW可再生能源装机容量，到 2032 年实现 600GW 以上。而印度新再生能源部 (MNRE) 公布的最新数据显示，截至10月，该国的总发电装机容量已达到 452.69GW，其中可再生能源装机量超过 200GW 达到201.45GW，占总装机容量的 46.3%。在此其中，印度可再生能源部定下了目标30GW的屋顶光伏装机容量的目标。印度的屋顶太阳能市场由住宅、商业、工业 （C&I） 和政府部门组成。在 2024 年 2 月推出 Pradhan Mantri Surya Ghar Yojana （PMSGY） 之前，印度的屋顶光伏发展比较缓慢。PM Surya Ghar 计划的实行在短短六个月内将该国的屋顶太阳能装机容量增加了 50% 以上。

　　IEEFA 南亚区总监 Vibhuti Garg 表示：“印度分散式能源市场的增长，屋顶太阳能是关键组成部分，对于实现能源独立和安全至关重要。在 PMSGY 下，屋顶太阳能的年度目标是 8-10 GW。

　　供给侧缺乏，屋顶光伏发展受到限制然而到目前为止，印度的屋顶光伏发展也遇到了不少困难。由于DCR要求，印度屋顶光伏的供应商遭到了严格的限制，因此相关产品的出货量大大减少，这也导致了价格的水涨船高。尤其是在欠发达得地区，供应侧缺乏非常严重，这也导致屋顶光伏的价格上涨，客户的选用量下降。除此之外，NPRS 故障和薄弱的分销基础设施等技术问题进一步削弱了消费者的信心。这一产能的短缺在印度电池端尤其严重。据统计，印度当前电池产能约为6GW，而2024年上半年电池进口量边约为15.5GW。由这一数字便可看出，虽然2024年印度光伏产业产能突飞猛进，但除了组件之外，产业链其余部分产能依旧比较缺乏。在DCR政策限制下，建设新的电池制造工厂并最终实现产能投产，以缓解供需缺口，是多数印度光伏研究员所认为的未来印度光伏电池生产的发展趋势。但往往事情的发展并不如人所愿使用DCR电池的供应商之间的价格差异影响了光伏项目的成本和效率，使问题进一步复杂化。在这一对比之下，采用更广泛的生产要求，可以明显带动框架和玻璃等光伏辅材行业的发展，而这些行业对光伏组件的制造同样至关重要。政策摆动，下游价格涨势难缓2024年9月27日，印度财政部税收局发布第16/2024-Customs(ADD)号通报称，接受印度商工部于2024年6月29日对原产于或进口自中国的用于太阳能电池板/组件的阳极化铝边框（AnodizedAluminium Frames for Solar Panels/Modules）作出的反倾销终裁建议，决定对中国的涉案产品征收为期5年的反倾销税。

高昂的反倾销税将提高中国企业出口印度的产品成本，从而削弱中国光伏产品在印度市场的价格优势。这一价格的影响也必将传导到下游市场。对印度屋顶光伏相关产业发展形成不利条件。想要快速发展本土光伏全产业链，因而阻止海外市场进入本国，但缺乏中国制造的印度光伏所形成的供给侧缺乏又反噬着下游真正的光伏客户。印度政府该如何应对这一现象值得深思。