2024年10月，法国更新了《与太阳能发电设施的建设和运营有关的招标规范（AO PPE2 PV Sol）》（以下简称PPE2文件），纳入了碳足迹要求并不断调整碳足迹核算规则方法，对我国相关光伏产品出口带来一定挑战，需积极应对。

　　法国光伏招标中的碳足迹要求

　　法国于2000年3月24日成立能源监管委员会，通过参与各类措施制定和实施，监管电力和天然气市场并维护公平竞争。

　　在规范光伏招标方面，能源监管委员会于2011年起对100千瓦峰值（kWp）以上的光伏项目推行招标机制；2016年光伏组件碳足迹被纳入100kWp项目招标评分标准（即CRE4）；2019年开始要求100kWp以上的项目强制执行简化碳足迹评估（ECS）并由指定机构出具报告；2021年，招标机制由CRE4过渡到PPE2，并在2023年4月对ECS计算方法进行了更新，当前最新版本的PPE2文件于2024年10月发布。

　　ECS是一种针对光伏层压板（无框光伏组件）产品碳足迹的评价方法，这种方法要求对光伏组件所需的主要部件材料进行清点和量化，然后确定组件制造地点的分配系数，并采用默认系数法或生命周期评价（LCA）方法来确定产品的碳足迹值并为标书中的“碳影响”进行打分。根据实际运行情况，ECS也在不断调整和更新。在2023年4月发布的版本中，PPE2更新了ECS中默认碳足迹因子值、损耗系数等参数，增加了纳入核算范围的材料类型，提高了关于制造地信息标注、LCA数据审核等方面的要求。根据PPE2文件要求，光伏组件的碳足迹值范围为200—550kgCO2e/kWp（千克二氧化碳当量每千瓦），在此范围内对组件碳足迹值进行打分，分值越高表示碳足迹值越低，碳足迹的权重为0.16。

　　法国光伏产品碳足迹核算规则方法特点

　　相比于目前LCA生命周期碳足迹评价方法，ECS大幅简化了评估流程。一是大幅简化了生命周期评估要求。ECS评估的核算边界仅考虑文件规定的组件材料，不考虑产品生命周期其他阶段的温室气体排放，如运输、安装、使用、生命末期阶段。此外，与生命周期评价体系不同，ECS不要求做生命周期清单分析（LCIA）结果解释。二是提供了基于国别的因子数据。PPE2文件针对评价范围内的材料提供了一套基于国别的碳足迹因子值，企业可以直接从文件中选取适合相应地域的碳足迹因子，降低了产业链上游数据获取的难度。

　　ECS的简化在方便评估的同时也带来了一些弊端。一是核算方法颗粒度较粗。ECS的评估标准过于单一化、制式化，对于相同国家的供应商采用一刀切的评分办法，忽略了供应商之间的差异。二是默认因子时效性较差。PPE2文件中ECS采用的默认因子来源于Ecoinvent数据库，尽管目前数据库已更新至2024年的Version 3.11，但PPE2文件中仍采用2018年发布的Version 3.5，相关因子数据不能反映技术进步带来的碳减排。

　　尽管现行PPE2文件依然保留了LCA碳足迹计算方法，但其对生命周期评价质量提出了很高要求，包括数据高度透明和时效性、详细的分配方法及关键假设、核算过程必须使用LCI数据等。然而，根据2024年6月能源监管委员会对外公布的对于三类光伏项目招标规格书修改细则的审议意见，对于楼宇光伏项目不再接受LCA碳足迹计算方法评估得到的上游数值，而仅保留默认系数法。可见由于数据质量和溯源性等问题难以解决，未来法国很可能对所有光伏项目上游数值要求采用默认值。

　　对我国光伏行业的影响

　　尽管法国不断调整ECS相关方法，然而总体上仍然对我国光伏产品不友好，将会带来以下影响。

　　一是高估我国光伏产品碳足迹。ECS中的因子数据主要来自国际数据库，目前国际数据库中关于我国的数据存在技术代表性差、数据量少、年代久远、追溯困难、地域覆盖面窄、透明度低等问题，导致数据库中的因子值严重高于实际值，使得我国光伏产品由因子数据核算出的碳足迹长期居高不下。以电力碳足迹因子为例，ECS援引国际数据库中的我国电力因子为1024gCO2e/kWh，在所给出的60余个国家和地区的电力碳足迹因子中位列第六高，而近几年我国新能源光伏装机容量占比大幅上涨，电力碳足迹已大幅降低，因此国际数据库中的因子数据显然不符合实际。组件原材料的因子数据同样偏高，如我国的多晶硅碳足迹因子值。在相同能源资源投入下，由于因子数据偏高，将大幅高估我国光伏产品碳足迹。

　　二是影响我国光伏产品出口法国。按照PPE2的评分规则，碳足迹在采购评分重点的权重为16%，由于ECS默认值高估我国相关上游原材料和能源的碳足迹因子，导致我国光伏产品碳足迹偏高，在报价和其他考虑因素相同的情况下，评分偏低，使得我国在法国光伏采购市场上处于不利地位。相关数据显示，尽管2023年我国对欧光伏产品出口额超过200亿美元，占光伏总出口额的40%，是我国光伏组件出口的第一大市场，但在作为欧洲重要经济体的法国，我国光伏市场份额并不高，2022年仅为25%。

　　三是降低我国光伏产品绿色低碳声誉。凭借先进技术、规模生产以及高性价比优势，叠加国内能源结构不断清洁低碳化，我国光伏产品在质量不断提升的同时，价格和碳足迹逐步下降，已经成为推动世界清洁能源发展的关键力量。近日国际能源署发布的2024年度《世界能源展望》《可再生能源报告》认为，全球能源市场正进入由中国引领的“电力时代”。然而，在ECS规则下我国光伏产品碳足迹长期被高估，极易固化我国光伏产品粗放式生产、高排放等不好形象，影响我国光伏产品在国际上的绿色低碳声誉。

　　应对建议

　　随着光伏行业国际竞争日趋白热化，全球市场对光伏产品绿色低碳要求也在逐步提高，对我国光伏产品出海影响日趋增加。建议参考法国PPE2文件对光伏碳足迹的要求和做法，利用市场力量推动我国光伏产品碳足迹管理，有效应对国际挑战。

　　一是尽快制定光伏产品碳足迹核算规则。积极推动光伏碳足迹核算规则体系构建，充分考虑LCA、ECS等相关方法的优劣和利弊，按照《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》要求，尽快研制光伏硅片、电池、组件等产品核算细则，明确光伏产品碳足迹核算边界、核算方法、数据质量要求和溯源性要求等。

　　二是推动研制光伏产品全链条碳足迹因子。参考法国ECS做法，按照国际通行的数据框架标准和基座等加快推动光伏行业全产业链因子研制，推动建立自主可控、国际认可的光伏行业全产业链碳足迹数据库。

　　三是加强光伏产品碳足迹评估结果应用。参考法国PPE2文件将碳足迹纳入光伏采购要求的做法，结合光伏产品碳足迹核算规则、因子数据研制进程，在我国政府采购、大型央国企采购要求中纳入碳足迹评估要求，并赋予相关评分权重，推动光伏企业开展光伏产品碳足迹评估，分析碳足迹核算结果，挖掘减碳潜力、优化供应链管理。