当地时间2月10日,前美国总统特朗普签署行政命令,依据1962年《贸易扩张法》第232条,宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税,取消对部分贸易伙伴的钢铝免税配额和豁免政策,该措施将于3月12日生效。
美国商务部数据显示,美国在钢铁和铝进口上对多个国家存在依赖。2024年,加拿大、巴西和墨西哥是美国进口钢铁的前三大来源国,进口量超美国整体进口量一半,其中加拿大去年向美国出口660万吨钢铁,韩国和越南也在前列。铝产品方面,加拿大是主要供应国,美国约半数铝依赖进口,欧洲出口的钢铁约25%进入美国,进口来源较为集中。
铝和钢作为太阳能制造的关键原料,此次关税上调无疑将使各类太阳能项目成本攀升。中银国际证券报告指出,2024年11月,铝边框占太阳能电池板总生产成本的14%,是最昂贵部件。铝常用于电池板边框、屋顶支架,钢则用于地面支架,包括固定倾斜和太阳跟踪支架。
特朗普并非首次推行此类关税政策,2018年他就首次对钢铁征收25%关税,此次新命令进一步扩大影响范围。特朗普称,钢铁关税是减少进口、鼓励国内生产、维护国家安全的有效手段,自2018年征收关税后,美国钢铁产能利用率提升至80%以上。
欧盟委员会发表声明称,若美国实施关税,欧盟将采取反制措施保护自身利益。法国外长和德国副总理兼经济部长也表达了类似立场。加拿大创新、科学和工业部长表示,美国此举不合理,加方将捍卫本国产业和工人利益。英国钢铁行业组织称,关税将对行业构成 “毁灭性打击”,损害对美高端钢铁出口。
美国国内也有不同声音,美国全国对外贸易理事会表示,关税政策将损害美国企业竞争力,增加制造商成本。美国彼得森国际经济研究所高级研究员指出,新关税将使美国钢铝价格 “显著高于” 世界市场价格,不利于下游产业,众多下游产业工人数量远超钢铝行业,受益的钢铝企业只是少数。
但也有不少工业界、工会和立法者对特朗普的举措表示赞扬。钢铁制造商协会、美国钢铁工人联合会、美国铝业协会等行业组织负责人均认为,特朗普的关税政策有助于创造公平竞争环境,遏制全球产能过剩,保护美国制造业和工人利益。多位参议员和众议员也纷纷发声支持,认为特朗普的 “美国优先” 贸易政策能保护美国产业,推动经济发展,让美国在贸易中占据优势。