在推动实现“双碳”目标过程中，海上光伏作为能源转型的关键力量，正迎来前所未有的发展机遇。自然资源部联合工信部、中国科学院、国家能源局近日共同发布《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》（以下简称“意见”），提出在沿海各省份开展海上风电、海上光伏以及波浪能的联合开发项目试点示范。计划到2030年，实现海洋能装机规模达到40万千瓦，建成一系列海岛多能互补电力系统和海洋能规模化示范工程。

在业内人士看来，意见的发布标志着我国海上光伏产业迈向规模化、集群化发展的新阶段。当前我国正处于“十五五”规划的探讨阶段，鉴于海上光伏与陆上光伏成本的巨大差异性，预计未来将出台更多针对海上光伏这一新兴市场的明确政策和扶持措施。

海上光伏助力能源转型

在“双碳”目标引领下，海上光伏成为能源转型的核心赛道之一。国家能源局2023年明确要求加快海上光伏建设，划定围海养殖区、风电场等四类用海范围，严控省管海域外项目布局。

地方层面，江苏在“十四五”可再生能源发展规划及海上光伏开发建设实施方案中，计划打造千万千瓦级海上光伏基地；浙江出台了一系列支持海上光伏发展的土地与资金组合政策；山东对2023年至2025年建成并网的“十四五”漂浮式海上光伏项目提供财政支持，规划总装机容量达到4200万千瓦；上海则通过竞争性配置推动风电场址光伏开发。

“为支持海上光伏产业发展，政策创新亮点频现。”中国电力工程顾问集团西北电力设计院主任李娜表示，江苏探索“渔光互补”立体用海，山东统筹解决海域土地矛盾，上海首创海上光伏保障性并网模式，形成“一地一策”的差异化发展格局。

北京交通大学经管学院教授张娜接受《中国能源报》记者采访时表示，在国家与地方政策推动下，海上光伏作为新能源发展的新增长点，正处于由试点示范逐步迈向商业化运营的关键阶段。海上光伏是能源转型与海洋经济融合的关键载体，能够通过利用海洋空间，有效缓解陆上光伏面临的用地紧张问题，同时靠近沿海用电负荷中心，减少远距离输电损耗，提升能源消纳效率。例如，江苏省计划到2027年建成千万千瓦级海上光伏基地，并网规模达1000万千瓦，直接服务于长三角高能耗区域。

“目前，我国海上光伏项目建设处于国际领先地位。”张娜表示，2024年底，国家能源集团山东垦利100万千瓦海上光伏电站首批项目并网发电，成为目前全球并网发电的最大海上光伏项目；三峡集团东山杏陈180兆瓦海上光伏电站项目首批发电单元并网，成为我国首个建设在高风速海域的海上光伏项目。这些项目为海上光伏的进一步发展积累了宝贵经验。

业内专家认为，海上光伏与海上风电、海洋渔业、海上制氢等领域的融合发展，将形成更加稳定和可持续的能源供应体系。随着技术提升和经济成本降低，海上光伏项目的经济效益将显著提升。特别是在中国沿海的九省二市，这些地区既是用电负荷区，也是经济发展较好的地区，海上光伏的市场前景不仅局限于中国市场，更具有全球范围内的可持续发展潜力。

技术路线开启24%效率时代

业内普遍认为，海上新能源技术正呈现四大突破方向：一是单体项目迈向吉瓦级规模，通过基地化开发降本增效；二是漂浮式技术向深远海延伸；三是多元耦合构建“海上能源岛”，集发电、制淡、储能为一体；四是数字化转型提速，5G与三维可视化技术实现远程智慧运维。

“海上风电和海上光伏项目的发展均呈现出规模化、大型化和一体化趋势。这种大型基地统一规划的方式旨在降低投资建设成本和运营管理成本，提高整体经济效益。这也反映出海上新能源领域的发展模式正在向高效、集中化方向演进。”一位不愿具名的业内人士对《中国能源报》记者表示，值得关注的是，BC技术路线在海上光伏领域崭露头角，其组件正面率优势充分适配高盐雾环境，当前量产效率已达24.43%，较传统产品提升15%以上，为海上场景提供了更高可靠性解决方案。

目前，我国领先的组件制造商针对海上光伏产品，除了边框、胶膜、连接器等部件的考虑外，还对BC技术路线等产品进行了抵御台风和提升防腐蚀性能的设计，以及电池片级别的阴影遮挡优化。业内认为，“海上光伏一系列的技术探索，使我们有信心未来在全球海上光伏新兴市场中，提供领先行业的产品和技术路线。”

成本控制、技术创新与政策支持并重

需要关注的是，与传统陆上光伏项目相比，海上光伏的成本结构有所不同。以往的“沙戈荒”光伏项目中，光伏组件成本占比高达40%—60%，但随着价格下降，这一比例有所降低。然而，在海上光伏项目中，光伏支架及装机工程的成本占比始终是最高的。

李娜强调，在海上光伏项目中，光伏支架及其安装环节的成本占据相当大比重，远超光伏组件本身。这源于海上光伏独有的结构体系，与陆地光伏有着本质的区别。海上光伏项目面临的挑战包括高温、高湿、浓重盐雾、海水侵蚀、台风冲击、生物附着和鸟类影响等。鉴于海上光伏项目的初始投资远高于陆地同类项目，且海洋环境的复杂性对结构安全性和系统稳定性的要求更高，因此在成本构成中，光伏支架及安装部分显得尤为关键。

在讨论海上光伏的未来发展时，李娜指出，海上光伏作为新兴行业，其成长离不开特定的路径和政策支持。目前，在进行经济性分析时，还没有把电价考虑进去。这意味着，海上光伏市场的成熟和发展还需要政策指导和帮助。希望能尽快出台针对海上光伏的操作规程和市场激励政策。此外，加快研发适应海洋环境的高可靠性设备也是当务之急，尤其是考虑到海上运维环境的恶劣和独特性，推广高效的运维系统对于提升运维效率至关重要。

在张娜看来，海上光伏高质量发展，一要提高光伏设备耐久性。海洋环境要求光伏组件材料具备高耐久性，需研发具有高强度防腐蚀性能的材料，如超耐蚀不锈钢支架、高分子复合材料，并优化组件密封性设计，以延长设备寿命。二要创新漂浮式技术。加快半潜式、柔性组件等漂浮式技术的研发，突破深水区应用瓶颈。三要开发智能运维系统。引入AI监测、无人机巡检等技术，解决海上运维难题，降低人工成本并提升故障响应效率。四要降低建设成本。通过规模化生产降低设备成本，优化施工技术，减少工期和人工依赖。