“当前，我国正处在加快能源转型升级、奋力推进高质量发展的关键阶段，新型工业化和数字化社会加速推进，电力需求将呈现‘总量持续增长、结构深度调整、供需动态平衡’的特征。”中电联党委书记、常务副理事长杨昆26日在2025年经济形势与电力发展分析预测会上表示，从供需形势看，预计2025年全国电力供需形势总体紧平衡。

杨昆认为，从国内宏观经济形势看，我国拥有超大规模市场优势，消费需求旺盛、节能降碳改造等领域投资需求潜力巨大，今后一个时期电力需求仍将保持刚性增长。从行业发展看，今年的《政府工作报告》提出，“因地制宜发展新质生产力”“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，为能源电力行业转型高质量发展提出了更高要求。

综合考虑我国经济增长、宏观调控、终端用能电气化等因素，在电力消费方面，中电联预计，2025年我国电力消费需求将保持平稳较快增长的态势，全社会用电量将达到10.4万亿千瓦时，同比增加6000亿千瓦时、增长6%左右。其中，全国算力基础设施用电量将达到3600亿千瓦时，5G基站用电量将达到1400亿千瓦时左右。

电力供应方面，中电联预计，2025年全国新增发电装机规模有望超过4.5亿千瓦，其中新增新能源发电装机规模将超过3亿千瓦。到2025年底，全国发电装机容量有望超过38亿千瓦，同比增长14%左右。其中，非化石能源发电装机23亿千瓦左右，占总装机的比重上升至60%左右；煤电所占总装机比重降至三分之一。

为增强电力安全供应保障能力，杨昆介绍，2025年，电力行业要因地制宜安排一批保供电源项目，加快已纳规的常规电源审批及开工建设，深化煤电清洁高效利用技术攻关和推广应用，加快流域龙头水库和年季调节水库的建设，统筹建设一批调峰气电，不断增强保供能力。持续建设区域坚强电网主网架，加快推动供电薄弱区域配电网升级改造，强化并网接入管理，加强跨省跨区电力余缺互济，优化区域间电力调配，做到资源互补、时空互济、市场互惠。强化风险监测预警与应急响应，增强能源电力各环节应急协同处理能力。

“为推动新能源高质量发展，电力行业要推进第二批、第三批‘沙戈荒’大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设，推动源网荷储一体化协同发展，培育‘新能源+’融合发展新业态。优化抽水蓄能建设布局和投产时序，因地制宜建设中小型抽水蓄能电站，推动完善新型储能参与市场机制，开展新能源基地与新型储能电站联合优化运行。”杨昆表示，要加快构建碳排放双控制度体系，开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。