报告要点

Operation Gigawatt:长臂行动:犹他州州长斯宾塞·考克斯去年宣布,该州将利用“上述任何一种”方式在未来十年内将能源产量翻倍。

Growing Energy Source:增长能源:太阳能项目在犹他州的上线速度比任何其他来源都快,占等待接入该州电网的新项目的三分之二。

Hostile Legislation:敌对立法:考克斯签署了法案,将提高太阳能的开发和生产难度,降低其成本,取消开发税收抵免,并对发电征税。

犹他州州长斯宾塞·考克斯认为,他的州需要更多的权力——更多。据估计,犹他州在未来五年内需要的电力与上个世纪一样多,以满足不断增长的人口需求,同时追逐数据中心和人工智能开发者,以推动其经济发展。

为此,考克斯去年宣布了“千兆瓦行动”,并宣布该州将在未来十年内将能源产量翻倍。尽管公告未达到细节,但身为共和党人的考克斯承诺,他的政府将采取“上述任何一种”方式,旨在扩大所有能源生产来源。

尽管有这一目标,犹他州立法机构在考克斯默许下,共和党的绝对多数却对太阳能采取了强硬立场——太阳能发电的普及速度超过了犹他州其他任何来源,并占等待接入该州电网的新项目的三分之二。

考克斯签署了今年通过的两项法案,通过取消太阳能开发税收抵免,并对太阳能发电征收高额新税,将使其在犹他州开发和生产太阳能变得更加困难和昂贵。另一项旨在限制农田太阳能开发的法案,在通过截止日期前已勉强通过,但预计明年将再次审议。

尽管“千兆瓦行动”强调核能和地热能是考克斯的首选来源,但立法方面以及考克斯愿意效仿的做法,却让许多太阳能行业人士措手不及。这三项法案原本的形式,若不适合正在制定较低税率、保护现有项目以及正在建设项目免受主要影响的游说者,本可能使太阳能开发陷入停滞。

一位业内人士表示:“从所有主要太阳能开发商那里,每花费一大笔资金,都只能投入一些可以接受的工程,以便他们正在开发的任何产品都能建成,并能够进入更环保的牧场,”一位业内人士表示,太阳能开发商可能会在政治上更友好的州开展项目。ProPublica 采访了三位业内人士——能源开发商和游说者——均要求匿名,担心会激怒那些下个月将再次考虑影响该行业的立法的立法者。

犹他州立法机构逐步摆脱太阳能的转变,反映出唐纳德·特朗普总统对该行业采取比其前任更为敌对的态度。特朗普已下令逐步取消对太阳能和其他可再生能源的丰厚联邦税收优惠,这些激励措施在拜登政府执政期间有所扩大。业内人士承认,联邦激励措施的流失对太阳能公司的打击比犹他州减税政策的减少更为严重。政府还取消了大型风能和太阳能项目,特朗普曾称其为“本世纪的骗局”。他将太阳能描述为“农民杀戮”。

然而,考克斯批评了特朗普政府决定在邻近的内华达州扼杀一个大型太阳能项目的决定。考克斯被称为一位主张回归更多文明政治言论的州长,他并不经常选择抗争。但他并未对停止计划在62300英亩联邦土地上建设的埃斯梅拉达7号项目的决定产生太大影响。内华达州中部项目预计发电量将达到6.2吉瓦,足以满足拉斯维加斯近八倍的家庭需求。(尽管特朗普政府取消了对多个开发商提出的联合项目的环境审查,但该项目有可能作为个别项目推进。)

“这就是我们失去与中国人工智能/新能源军备竞赛的方式,”当有关该项目被取消的消息浮出水面时,考克斯在X上写道。我们的国家需要一种全面的能源化方法(如犹他州)。

多年来,犹他州的许多共和党议员一直对太阳能持怀疑态度,批评其在地貌上的影响,并将其视为一种不可靠的能源,同时对燃煤发电厂的退役表示遗憾。多个农村县的经济依赖于煤炭开采。但立法者的怀疑情绪直到今年才成功成为反太阳能立法的焦点。2025年初犹他州立法者召开会议时,利用了追逐太阳能的政治时机。

“这是一种席卷红州的情绪,令人非常不安,”《西部之路》犹他州负责人史蒂夫·汉迪表示。该组织自称是一个保守组织,致力于以全面的方式推进能源发展。

对太阳能的反情绪转变,为采取全面方法创造了难看的环境。太阳能项目可以快速在犹他州广袤且阳光充足的土地上建设,而核能则是一场漫长的游戏,在乐观的情景下,预计需要十年或更长时间才能上线。

考克斯通常支持太阳能,“在合适的地方”,尤其是当捕获的能量可以储存在大电池中,以便在阴天和太阳下沉后进行分配。

考克斯表示,他没有否决反太阳能法案,而是利用政治资本来淡化该法案的影响。“我想你会看到我们的指纹在哪里,”他告诉ProPublica。他没有详细说明所倡导的具体变更,但表示这些法案的早期版本“会糟糕得多”。

我们将继续在犹他州看到太阳能。

考克斯在能源生产方面的上述任何方法,都源于长达数十年的共和党推动,其理念同样以“上述所有”为题。共和党政策的目的与保护和扩大对化石燃料的依赖(事实上,这一说法可能由石油游说团体提出),因为它正转向太阳能、风能和地热等清洁能源。

作为一个产煤州的州长,考克斯并未表现出减少对此类传统燃料依赖的兴趣。但随着他逐步推出“千兆瓦行动”,他的关注点一直集中在地热和核能上。上个月,他宣布计划在犹他州北部布里格姆市社区建立一个小型模块化反应堆制造中心,希望该中心能成为犹他州及更广泛地区的核供应链。在最近前往新西兰的贸易代表团中,他签署了一项协议,t将与该国在地热能开发方面进行合作。

与此同时,考克斯签署成为法律的各项法案似乎正在减缓犹他州的太阳能开发。自5月份法律生效以来,51个计划中的太阳能项目已撤回用于接入该州电网的项目,占犹他州输电连接队列项目总数的四分之一以上。尽管项目因多种原因退出,但一些业内人士认为,反太阳能立法可能正在发挥作用。

受困于对电力的政治挤压的是犹他州的客户,他们正承受着更高的电费。今年早些时候,该州公用事业公司落基山电力公司要求监管机构批准提高30%,以支付增加的燃油和批发能源成本,以及电网升级。为回应立法者的强烈不满,该公用事业公司将这一请求下调至18%。监管机构最终裁定该公用事业公司增加4.7%,该公用事业公司已迅速向州最高法院提起上诉。

犹他大学政治学教授朱丽叶·卡莱尔专注于环境政策,她表示,新的太阳能税可能向大型太阳能开发商发出信号,表明犹他州的能源政策“正变得越来越不可预测”,促使他们在其他地区进行建设。这反过来可能会削弱考克斯迅速将犹他州电力供应翻倍的努力。

吉瓦行动“依赖于在包括可再生能源在内的多种能源上快速部署,”她说。如果可再生能源增长放缓——尤其是目前部署速度最快的可再生能源——尤其是公用事业规模的太阳能——该州可能面临满足需求增长时间表的挑战。

犹他州的共和党议员批评了太阳能在地貌上的足迹,并称其是一种不太可靠的能源。

众议员莱希的共和党人凯·克里斯托夫森曾为多项立法会议提出立法,旨在取消太阳能行业的州税收抵免,但这是该提案首次成功。

克里斯托夫森认为,犹他州正面临前所未有的权力需求,他支持考克斯的上述任何做法。但他认为太阳能不配获得税收抵免的优势。尽管电池技术不断改进,他仍然认为它是一种间歇性来源,并认为过度依赖电池会违背犹他州的能源目标。

克里斯托夫森在就该法案作证时表示,他认为税收优惠政策已起到了推动新产业起步的作用——目前犹他州15%的发电量来自太阳能,在太阳能发电方面位居全国第16位。

克里斯托夫森的法案对行业而言最不关心,主要是因为它曾就补贴问题进行了长时间的逐步调整。最初它会在1月之后终止税收抵免。2032年1月但在与太阳能行业谈判后,他将最后期限延长至2035年。

该法案在众议院获得通过,但当该法案进入参议院时,参议员。普拉瑟安特·格罗夫的共和党人布雷迪·布拉默将激励措施的结束时间推迟到了2028年。他告诉ProPublica,他认为太阳能已经建立,不再需要补贴。克里斯托夫森试图捍卫自己的妥协,但最终以立法多数票通过。

与克里斯托夫森的法案不同,该法案并非源于对可再生能源的反感。帕拉迪斯的共和党议员凯西·斯奈德在公开声明中,以及在向行业游说者闭门会晤时明确表示,他的法案旨在实现太阳能支付。

该法案对所有太阳能生产征收税。这笔资金将大幅增加该州的濒危物种基金,而犹他州则用该基金来抵制联邦政府为保护受威胁动物而做出的努力。斯奈德将他的法案称为“支持环境”,认为这笔资金也可能用于栖息地保护。

正如最初所写的那样,该法案不仅会对未来的项目征税,还将对已发电的项目征税,对行业而言,在建或开发项目中投入资金投入资金。一位太阳能行业高管作证说,这些项目的利润差距很小,而意料之外的税收可能会扼杀已投入运营的项目。

“像我们这样的企业因投资国家而实际上受到了惩罚,”另一家公司作证说。

这一抵制招致了斯奈德的攻击,后者指责太阳能公司对环境存在虚伪。

接受ProPublica采访的行业游说人士表示,斯奈德不像克里斯托夫森那样愿意进行谈判。然而,他们成功降低了未来开发项目的税率,并为现有项目协商了更低且固定的收费标准。

“每个人都决定共同拯救现有项目,并放弃未来的项目,”一位游说人士说。

斯奈德对ProPublica表示:“我的目标从来都不是让任何人倒闭。”如果我们想让它变得更重,我们就能做到。犹他州是一个保守的州,我本会得到所有支持。

斯奈德表示,他和州长一样,倾向于采用上述任何能源发电方式,并且“不想撤下任何特定行业或能源”。但他认为,公用事业规模的太阳能电站需要付费,以减轻其对环境的影响。他将自己的法案比作联邦法律,该法律要求石油和天然气公司使用特许权使用费用于保护。他希望联邦立法者能将他的法案作为适用于全国太阳能项目的联邦立法的范本。

“这个行业需要回馈那些他们声称将保护得非常深的环境,”他说。我确实认为,整个运动中存在一丝虚伪。你不能说自己对环境有益,也不能抵消自己的影响。

兰登·凯斯勒家族已将土地租给太阳能公司超过十年,为该家族提供了近一倍的土地用于牧场的收入。艾略特·罗斯为ProPublica

关于太阳能的一场更激烈的争论将于明年回归,因为一项旨在取消农业用地太阳能开发税收优惠的法案在今年会议的最后几分钟未能获得表决权。由众议员赞助科林·杰克,来自圣塔的共和党人乔治,该法案在下一届会议中迅速生效,该会议将于一月份开始。

杰克表示,他被牧场主逼着去行动,他们担心太阳能公司会将他们租借给放牧的牛块土地买房。太阳能公司支付的费率远高于牧场主的实际费用。他的法案最初包含一系列土地使用限制措施——例如要求项目与住宅用地与溪流之间的距离、最小地块面积以及项目之间四英里长的“绿区”——太阳能游说人士表示,这些限制将扼杀他们的产业。在与太阳能开发商谈判后,杰克在保留禁止对私营农业用地的太阳能电站实行税收优惠以及制定退役项目标准的条款的同时,取消了土地使用限制。

犹他州农村地区的许多人在一排排黑色面板上摇摇欲坠,担心太阳能农场会取代牧场和耕作方式。事实上,一些人怀疑,在犹他州中部一个农场长大的考克斯,grew up on a farm in central Utah是否会像对内华达州项目取消那样,对特朗普在自己州内砍伐一座62300英亩的太阳能农场持批评态度。

犹他州西部米勒德县的牧场主彼得·大屋表示,他担心太阳能农场会占用他县的牧场。12% 是私人所有,其中大部分是不可耕种的。所以,如果你引进这些太阳能场所,这些地方开始吞噬农田,就无法被取代。

犹他州每十年就损失约50万英亩的农业用地,其中大部分是住房。《西部道路报》的一份报告估计,太阳能电站占美国总陆地面积的0.1%。预计到2050年,这一数字将增长至0.46%,仅为农业使用量的很小一部分。在由犹他州土地管理局管理的土地上,用于放牧的290万英亩土地中,只有不到3000英亩的土地被改造成太阳能农场。

其他牧场主告诉ProPublica,他们通过租赁太阳能,能够留在自己的土地上,并保护自己的生活方式。兰登·凯斯勒的家族为团队赛马项目饲养养牛,十多年来一直将土地租给太阳能公司。凯斯勒表示,这笔收入使该家庭几乎将其土地持有量扩大了一倍,为牧场提供了更多空间。

“我会非常诚实,这太荒谬了,”凯斯勒谈到在农业用地上限制太阳能的努力时说。太阳能非常直接地帮助我们将其他物品捆绑起来用于牛群和牧场。它并没有让我们陷入困境;实际上它帮助了我们的农业业务蓬勃发展。

太阳能游说者和高管们一直在努力在下一届立法会议前与立法者共同巩固行业形象。他们认为太阳能是一个好邻居。

“我们不用水,不需要人行道,不制造噪音,也不制造光,”AES公司对外事务副总裁阿曼达·史密斯表示。AES在犹他州有一个太阳能项目,另一个正在开发中。所以我们只是坐在那里,产生能量。

太阳能每年向犹他州的私人土地所有者支付1700万美元,用于租赁土地。更重要的是,太阳能开发商认为,为国家正在努力吸引的数据中心供电至关重要。

“我们迫切希望加入多元化的电力组合,我们认为能够带来诸多价值观,使社区受益,保持低利率和稳定,并有助于保持照明状态,”西部贸易组织Interwest Energy Alliance的执行主任里基·塞古因(Rikki Seguin)今年夏天对一个临时委员会表示。

该信息并未得到委员会中一些立法者的积极欢迎。众议员代表犹他州三个农村县的共和党籍共和党人卡尔·阿尔布雷希特表示,他上次会议期间是太阳能公司的批评者之一。他从选民那里听到的最大抱怨是关于他所在地区“那个丑陋的太阳能设施”。

为什么,众议员阿尔布雷希特,你允许那片太阳磁场建成吗?是黑色的。开车经过时,看起来像是死海,”阿尔布雷希特说。