能源智库Ember最新报告显示，印度在2025年5月下旬至12月期间不得不限发(curtail)2.3太瓦时(TWh)的太阳能发电量，其中仅10月就达到0.9太瓦时。

报告称，预测误差、白天需求偏低(与异常温和的气温有关)以及太阳能发电量持续上升等因素叠加，导致2025年出现白天电力供给过剩的时段。

报告还指出，燃煤机组无法在技术极限之外进一步灵活调节，限制了系统提供足够“调节余量”(headroom)的能力，从而使得为维护电网安全而限发太阳能成为必要措施。

报告解释称：“低于预测的白天需求与太阳能持续扩张同时出现，导致一段时期内累计供给高于需求。这是因为为了满足傍晚用电需求，必须保持一定规模的燃煤机组在线运行，供需错配由此引发电网安全担忧。”

Ember表示，未来能够在多大程度上避免限发，将取决于需求预测的准确性、印度解决输电瓶颈的决断力度，以及其提升灵活性资源规模的速度。

报告作者、Ember能源分析师RuchitaShah表示：“2025年新增太阳能装机高达38吉瓦。但可再生能源限发成为当年的一个关键主题，其背后驱动因素是输电约束以及以紧急措施应对的电网安全担忧。从很多方面看，这种限发背离了建设这些装机容量的初衷。”

她补充称：“虽然2025年与电网安全相关的限发若单独来看未必是重大问题，因为它主要由低于预期的需求触发，但它对‘高比例太阳能’未来构成了一次现实压力测试。它凸显了一个基本现实：没有灵活性，清洁能源就无法高效扩张。”

Ember报告还指出，从全国范围看，输电约束是造成太阳能限发的最大原因，也是新项目面临的最大风险，因为限发并不保证能获得财务补偿。

该智库估算，受影响的太阳能发电企业通过紧急三级备用辅助服务(TRAS)机制获得的补偿约为57.5亿至69亿印度卢比(约合6300万至7600万美元)。

报告强调，限发也带来环境代价：若被限发的太阳能电量能够替代燃煤发电，本可避免约210万吨二氧化碳排放，约相当于印度40万户家庭的年排放量。