中国正在同时扩大可再生能源和煤电的投资。为了减少碳排放，中国以史无前例的规模增加风能和太阳能的装机容量，同时却加快了煤电厂的建设。表面上看似矛盾，但深入分析可以发现，背后有着明确的政策目标，即“能源安全”和“电网稳定”。

根据中国国家能源局的数据，2025年中国新增风能和太阳能发电设备超过430GW，创历史新高。其中，太阳能新增装机约315GW，风能约119GW。截至2025年底，中国的可再生能源发电设备已占总发电设备容量的60%以上。

与此同时，煤电的增长也十分迅猛。根据全球能源监测（GEM）和能源与清洁空气研究中心（CREA）的数据，中国在2025年新启用78GW的煤电设备。新建或重新启动的煤电项目规模达到161GW，创下历史最高纪录。在2022年至2023年间，分别批准了约100GW的煤电项目，导致大规模建设热潮持续。

在快速增加风能和太阳能的同时，中国也在建设煤电厂。太阳能在夜间无法发电，风能在风力不足时输出急剧下降。而煤电则可以根据需求灵活调节输出。为了应对极端天气导致的电力需求激增或可再生能源发电量骤减的情况，中国希望确保随时可以启动的灵活备用电源。

中国在2021年经历了严重的电力短缺。当时，由于出口繁荣导致制造业开工率激增，但煤价飙升未能及时反映在电价上，加之地方政府强行减排，导致煤电厂减少了发电。结果在2021年9月至10月间，中国各地工厂大规模停工。中国政府紧急恢复煤电厂的运行，才勉强摆脱了电力短缺的困境。2022年，由于极端干旱和高温导致水电发电量大幅下降，四川省再次出现电力短缺，煤电厂的发电率被提升以应对危机。

从中国政府的角度来看，提前确保充足的发电能力比在电力短缺后再建发电厂更为安全。尤其是最近由于人工智能产业的快速发展，数据中心的扩建使得未来电力需求的准确预测变得更加困难。即使在平时煤电厂的运行率较低，中国仍在为“随时能够立即生产电力的能力”支付费用。

中国国务院总理李强在今年3月的政府工作报告中明确表达了这一认识。他强调，要加强大型风能和太阳能基地、输电网和能源储存设备（ESS）的建设，同时指出“煤电应发挥最后的能源保障作用”，重申了煤电在基础电力安全中的重要功能。

这一政策的实施需要相当高的成本。如果煤电厂在平时的运行率较低，其设备利用率会下降，发电成本上升。未来，随着可再生能源和能源储存设备的普及，许多煤电厂可能会面临无法运行的局面。

尽管如此，中国仍愿意承担这种经济浪费的风险，原因很明确。即使风能和太阳能成为主要能源，风不吹和太阳不出的问题始终存在。为了应对突发的电力过载和大规模停电，中国每月都在为昂贵的“电力保险”——煤电厂而付出代价。