为光伏、陆上风电、水电和污水处理残余气体发电项目提供长期支持，相关机制将运行至2030年底，最多可支持新增37.15吉瓦可再生能源发电装机容量

王静怡

近日，意大利环境与能源安全部公布法令，为光伏、陆上风电、水电和污水处理残余气体发电项目提供长期支持，相关机制将运行至2030年底，最多可支持新增37.15吉瓦可再生能源发电装机容量。意大利政府希望通过稳定的电价降低项目融资风险，推动更多风电、光伏项目从规划走向建设。

两类通道支持项目建设

根据法令，装机容量不超过1兆瓦的项目可直接申请支持，无须参加拍卖，累计规模上限为10吉瓦。装机容量超过1兆瓦的项目，则需参加拍卖，累计规模上限为27.15吉瓦，其中陆上风电为16.5吉瓦，光伏为10吉瓦，水电为630兆瓦，污水处理残余气体发电为20兆瓦。从规模上看，陆上风电是“重头戏”，获得的拍卖额占竞争性项目总规模的60%以上。

获得支持的项目将签订为期20年的双向差价合约。当市场电价低于中标价格时，管理机构向发电企业支付差额；当市场电价高于中标价格时，企业需返还超出部分。这一机制相当于为项目收益设置了一道“安全防线”。当电价下跌时，企业可获得相对稳定的收入；当电价上涨时，政府也能收回部分资金。

法令还为不同技术设置了参考价格。大型光伏项目价格为每兆瓦时80欧元（约合625元人民币），陆上风电为85欧元，水电为90欧元。项目最终价格将通过竞价形成，并根据工业生产价格变化进行调整。

与此同时，供应链安全也被纳入政策“拼图”。每年风电和光伏拍卖容量中，至少30%将通过专项程序分配。项目除了比拼价格，还需满足供应链韧性、可持续性、网络安全和设备来源等要求，以衔接欧盟《净零工业法案》。

为完成能源目标提供支撑

近年来，意大利持续推进可再生能源发展，但离2030年目标仍相距甚远。意大利国家电网运营商Terna数据显示，2025年意大利新增可再生能源发电装机容量约7.2吉瓦，略低于2024年的7.5吉瓦；光伏发电量同比增长25%，达到44.3太瓦时，创历史新高；可再生能源发电满足了意大利41%的电力需求。

截至今年3月底，意大利可再生能源发电装机容量达到85.2吉瓦。其中，光伏装机容量约45吉瓦，风电装机容量约13.8吉瓦。意大利《国家能源和气候综合计划》提出，到2030年，可再生能源发电装机总容量需达到131吉瓦，可再生能源在电力消费中占比需提高至65%。

欧盟委员会指出，意大利计划支持的新增装机容量相当于其现有可再生能源装机规模的一半，有助于该国提高能源自主能力，减少对进口化石能源的依赖。

英国光伏行业媒体PV Tech认为，法令为意大利可再生能源发展提供了稳定的长期支持框架，20年期双向差价合约能提高项目收益的确定性，为能源生产商提供长期保障。

意大利环境与能源安全部部长吉尔贝托·皮凯托·弗拉廷表示，新法令与此前生效的过渡机制衔接，可保障可再生能源持续发展。事实上，意大利此前已在过渡机制下举行首轮拍卖，为光伏和陆上风电项目总计分配8.6吉瓦容量。

落地效果有待观察

从过渡机制首轮拍卖结果看，意大利光伏项目申报较活跃，共有7.7吉瓦项目获得支持，平均中标价格为每兆瓦时56.8欧元。相比之下，陆上风电仅分配940兆瓦，未用完2.5吉瓦的拍卖额度。业内普遍认为，风电项目建设周期更长，环境评估和地方审批也相对复杂，可参加拍卖的成熟项目数量有限。

意大利风能协会主席西莫内·托尼对新法令给予积极评价。他认为，16.5吉瓦的风电额度肯定了风电未来5年在可再生能源发展中的带动作用，也为企业提供了更稳定的投资预期。不过，他同时指出，“较大的拍卖额只是项目实施的必要条件，而非充分条件。如果审批时间问题未解决，仅靠新法令不足以补足目标差距。此外，后续拍卖价格需与实际工业成本匹配，确保项目可行性”。

不过，地方规划争议尚未完全消除。7月，意大利宪法法院否决了撒丁岛暂停部分地区可再生能源项目审批的规定。该法院认为，能源转型需兼顾景观保护和地方规划，地方政府不能通过全面暂停审批阻碍国家既定程序的执行。

分析人士认为，新法令为意大利可再生能源项目提供了相对清晰的收益框架，但拍卖机制只是项目开发链条的一个环节。后续审批能否提速、电网项目能否按期建成，以及拍卖价格能否兼顾竞争性和经济性，都将影响项目最终落地。