全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在其2014年两会提案中指出，2013年国家发改委发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策。2014年，国家能源局明确全年新增光伏装机总规模14GW，其中分布式8GW,占比接近60%。

　　但是，随着大量分布式光伏发电项目建成，其收费运营模式能否正常运行，对于项目的发展至关重要，目前仍然存在一些问题亟待解决。

　　为此，他建议，出台相关政策，规定由电力公司代理分布式光伏投资方收取用户侧消纳电量的电费，切实解决分布式光伏“收费难”的问题，保障分布式光伏项目开发商的合法利益。

　   关于建立电力公司代收电费制度

　　保障分布式光伏发电发展的提案

　　提案人：南存辉

　   (全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长)

　　分布式光伏发电是目前世界光伏应用的主要发展方向。以德国为例，截止2013年底德国光伏装机总量达到35.7GW，分布式光伏占比超过80%。分布式光伏发电对于优化我国能源供应结构、推动节能减排、实现社会经济可持续发展均具有十分重要的意义。2013年国家发改委发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策。2014年，国家能源局明确全年新增光伏装机总规模14GW，其中分布式8GW,占比接近60%。

　　但是，随着大量分布式光伏发电项目建成，其收费运营模式能否正常运行，对于项目的发展至关重要，目前仍然存在一些问题亟待解决。分布式光伏采取自发自用、余量上网，项目的收入来源包括用户侧电力用户缴纳的电费、电网企业收购上网电量支付的电费、国家财政的电价补贴。其中，电力用户缴纳的电费占70%以上。目前电力用户一般是根据双方签订的合作协议向项目投资方直接支付电费，但受到电力用户支付意愿、诚信等因素的影响，电费通常难以及时、顺利地收取到位。由于项目的长期运营需要建筑业主的大力配合，开发商在协商时处于明显弱势地位，缺乏有效的利益保障措施，不利于分布式光伏发电项目的进一步发展。

　　为解决“收费难”的问题，有些地方政府在最近出台的分布式光伏政策中鼓励开发区、工业园区管委会或下属机构采取代收电费的方式，但因为分布式光伏的电力用户一般是辖区内的重点企业或纳税大户，这种代收电费方式对电力用户的制约性并不强。而电力公司对电力用户存在明显的制约关系，并对分布式光伏发电项目的总发电量、上网电量均实行全程实时监控，电价补贴也是财政部门通过电网企业来进行发放，具备代收电费的条件。

　　出台相关政策，规定由电力公司代理分布式光伏投资方收取用户侧消纳电量的电费，切实解决分布式光伏“收费难”的问题，保障分布式光伏项目开发商的合法利益。

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