5.1 上海市发展光伏产业必要性

第一，光伏产业已经从补充能源逐渐成为替代能源。随着城镇化和农业现代化进程的推进，无论是农业生产还是农村及城镇生活用电，都有极大的增长潜力。据统计，我国的城镇化将新增约4亿千瓦的用电需求，而如果还像现在这样以煤炭为主的火力发电来满足整个需求的话，不仅需要高昂的电网建设成本，而且将给中国本已十分恶化的环境带来灾难性的影响。而光伏发电所特有的分布式发电恰好与农村用电的分布情况吻合，省去了大量的电网建设成本，也不会产生二氧化碳、酸雨、雾霾等环境污染；这是其它任何形式的能源都不能取代的。

第二，中央政府对于光伏产业的认识有了应有的提高。2012年底以来，欧美对中国光伏产业的双反，实际上深层次的原因是为了防止中国在光伏这个战略性的新能源主导其本国的发展。这也使得中国政府意识到了光伏产业的战略重要性和紧迫性，国务院先后由总理主导出台了一系列的政策。而2013年7月4日由国务院的国发（2013）24号文，更是系统地阐述了光伏产业的意义和成套的扶持政策，而且，根据该文件的系列扶持政策的实施细则将陆续于最近推出，可以说，中国光伏产业发展所需的政策条件已经具备。

第三，光伏产业能够为上海市带来巨大的收入。光伏产业是一个由多条巨大的产业链构成的产业网。首先，是人们常说的从多晶硅、硅片、电池片、组件、系统到光伏电站，一般统计光伏产业的产值，也是指的这条线。这是光伏产业链的主线。在这条主线之外，还有数条规模比主线更大的产业链支线，例如，光伏的装备产业链和辅助材料产业链，系统集成、光伏发电的结构制造、分布式微电网产品、新能源电力运营、培训、测试等能源服务产业，以及光伏生态农业等新兴产业。光伏产业链的主线和上述多条支线，共同构成了一个巨大的光伏产业网。这个网的产值，仅在目前的中国，就已经超过万亿元人民币的市场规模，而在数年后，将超过数十万亿元的年产值。为此，上海市应当利用自己的优势，打造一个全产业链的光伏产业体系，这个体系不仅包括从矿山到电站的全产业链，而且包括装备制造、研发和基金平台；同时也开展新能源电力运营，建立一个基地在上海但电站遍布全国的智能微电网。这个体系的建成，将使上海成为我国光伏产业的龙头城市，为上海市政府带来数以千亿计的年产值和数以百亿计的年税收，甚至会更高。这不仅能够提高上海的经济增量，解决大量的就业，也可使上海市为解决我国的能源危机和环境危机、保证我国的国家能源战略安全做出应有的贡献。

5.2 上海发展光伏产业的优势

前面提到上海市发展光伏产业有不少制约条件，但同时，上海市也具有许多其它省份所不具备的发展光伏产业的优势。

我国“十二五”规划已经制定了35GW的光伏发电目标，预计到2020年，中国光伏市场将达到200GW的规模；而全球光伏市场，届时可以达到500GW的累计装机规模。虽然上海在过去的八年中，光伏产业的发展一直落后，但是，这次的经济危机和欧美双反，反而给上海的光伏产业带来了千年不遇的机遇。以下分别叙述。

首先，上海有自己的强大的研发实力和技术优势。

在庞大的光伏产业网中，上海比全国任何一个省份和城市都更有优势进行发展。上海市有雄厚的工业基础，有深厚的教育科研能力，有济济的人才，有在光伏产业的各个环节的生产经验和研发能力，有四通八达的信息和交通能力，有作为国际金融中心形成的强大的资本市场，有材料制备和生产的能力、有国内最强的高端装备制造能力，有优秀的总部经济体系的优秀的商业模式，有对世界各个地区和各种光伏应用市场的深刻理解和优秀的市场经验；而上海优秀的产业配套体系和海派企业文化，以海纳百川的胸怀来吸引全世界的管理技术人才和合作伙伴，这些，都是中国任何一个省份和城市所不敢望其项背的。这些优势使得上海具备了发展光伏产业的内在优势条件。这个内在优势和上海“四个中心”的建设相结合，辅以雄厚的资金、精细的布局和灵活的模式，就一定能够变成可持续的强大的市场竞争力，使上海市能够在光伏产业这个瞬息万变而又不断壮大的市场中，取得傲人的胜利。

第二，乘中央的支持政策之势发挥上海市的政策优势

中国政府在认识到光伏产业的战略意义后，开始全面推出支持中国光伏产业的政策，尤其是2013国务院24号文，为中国光伏产业的腾飞确立了目标和纲领，扫清了障碍。这将为中国光伏产业的发展提供最好的环境和条件；上海市政府目前也认识到了光伏产业作为战略新兴产业的巨大发展潜力，正在积极推进相关产业的发展。只要将上海的光伏产业发展方向与国家和产业的需求有机地统一起来，这样，上海的光伏产业获得“天时地利人和”的发展优势，有着巨大的发展空间。虽然上海的光照资源不好，但是，由于上海的工业和商业的购电价格较高，发展分布式光伏发电就有着很大的市场优势。据测算，同样造价的分布式光伏电站，在苏北如果回收期是10年的话，在上海就只有8年。只要暂时避开市区的高层建筑，而在市区和郊区的大型商场和超市、公共建筑、工业、商业建筑上优先开展光伏发电应用，就能够使上海的分布式光伏发电具备很大的市场潜力。此外，结合上海的海洋经济战略，积极发展海上光伏发电，也是解决海边滩涂、海岛、船舶用电的好途径。因此，上海的光伏发电应用也是有着很大的前景的。

除了发展光伏制造和光伏应用之外，上海市政府可以通过鼓励光伏发电项目尤其是分布式光伏发电的项目推广，建设一批系统集成、运营维护、分析测试、以及评估、保险、融资的围绕光伏产业的现代能源服务产业，并利用上海自贸区的改革优势鼓励上海的光伏企业以服务贸易的方式出口，将能够成为上海“四个中心”建设中的一个新亮点。

第三，上海市光伏产业可以轻装上阵。

尽管目前光伏市场总体长期向好，但是，中国光伏产业在2013年下半年还将继续洗牌，这是前两年的颓势的延续，那些没有自己的技术和独特的经营模式、只靠资金堆砌起来的大规模的光伏企业，注定要渐渐失去竞争力而消亡；这是血淋淋的竞争，已经无人能够阻止。

中国以及国际上现有的大型光伏企业，由于设备都已经落后而造成庞大的低效产能不仅不能成为发展动力，反而因成本高、效率低而缺乏竞争力，因此，巨大的规模反而成为了沉重的包袱。现在江苏、江西、河北、四川等光伏大省，不少建厂较早的生产企业，设备已经落后，无法满足现在的光伏产业的质量和成本要求，因此，停工、破产、亏损的压力非常巨大，不仅企业难以继续前进，而且给当地政府也造成了巨大的压力；即便是那些能够在这次的复苏中度过难关的光伏企业，不少也因积重难返，而丧失了竞争力。而在即将来临的新的一轮光伏发展高潮中，只有那些有自主创新的技术、有雄厚的资金且深谙光伏产业发展规律的企业，才能够脱颖而出，借势发展。

上海市虽然在前一阶段的光伏发展大潮中暂时落后，但也没有背上落后的光伏产能造成的沉重包袱。而上海由于光伏企业数量少和规模小，这样的包袱相对来说也小，而上海市的光伏企业大多是技术较为先进、创新比较强的企业，而且上海的大环境也适合商业模式的创新，因此，上海市的光伏企业现在可以轻装上阵，采用最先进的技术，以最低的投资、最低的成本、和最好的质量进行市场竞争。而随着光伏产业的技术不断成熟和稳定，技术更新尤其是设备更新的速度会逐渐放缓，上海的光伏企业所具有的技术优势将厚积薄发，后来居上。只要上海的光伏企业抓住现在的产业转型期的拐点，充分发挥自身的优势，从现在开始奋起直追，就一定能够弯道超车，实现跨越式的发展。

    第四，上海具有改革先发优势。

上海市原本就具有贸易中心、航运中心、金融中心的先发政策优势，而国务院刚刚批准设立中国（上海）自由贸易试验区的措施，将把上述三个中心的优势大大升华；而上海自由贸易试验区的特殊政策结合上海市的“两头在沪、中间在外”的“总部经济”模式，能够使上海的光伏产业发展避开上海市土地稀缺、资源稀缺的短处，发挥研发、贸易、金融、航运和装备制造的优势，实现全球范围内的资源互补、优势互补的地区合作模式，使上海的光伏企业具备最大的竞争优势。上海的科技研发实力、装备制造优势和国际信息交流优势，使得上海市发展光伏产业具备全国甚至全世界任何一个城市都不具备的外在优势条件。上海市只要重点建设一批光伏产业的系列研发中心、融资中心、贸易中心和装备制造基地重点和重大项目，指导上海光伏企业进行产业链布局，并以上海为基地，推进大量全国性的智能光伏微电网的运营中心建设，帮助企业在全球布局，利用各地的资源、政策、法律、技术和市场等资源条件设立各自最适合的发展经营模式，这样，不仅能够使上海的光伏企业具备其它企业所不能具备的优势，促进上海光伏产业获得长足的发展，而且还具备很强的抗风险能力。

从上述四个方面可知，上海市发展的光伏产业，具备了天时、地利、人和，具备了技术创新、模式创新的双重优势，既处在光伏产业大发展的有利的宏观经济环境，也身处上海这个目前最适合光伏产业发展的改革高地，如果以总部经济的方式利用从上海到全国甚至全世界各地的优势资源，以上海企业所独有的领先的技术优势和先进的商业模式，是一定可以在较短时间内把上海市的光伏产业从战略性新型产业变成上海市的支柱产业的。

5.3 上海市政府对光伏产业应采取的策略

如前所述，光伏产业目前已经成为关系到国家环境安全和能源战略安全的战略性产业，而光伏产业的发展亟需技术创新和商业模式创新。

近日，国务院批准了中国（上海）自由贸易试验区的设立，不仅为上海的金融、贸易、航运提供了优势的条件，为制造业的发展也带来了巨大的机遇。上海光伏企业应当充分利用自贸区和“总部经济”政策，以“两头在沪、中间在外”的原则，将研发、装备制造、市场营销、企业融资等放在上海，将占用土地电力等资源消耗较大的生产和制造环节放在其它省份，这样，就可以充分利用和发挥上海自身的优势，避开土地资源稀缺的弱点。通过总部经济的模式，抓住现在光伏产业从低谷期向高峰期的历史发展机遇，在下一个光伏产业高峰到来之前，在全国乃至全世界建立一个高效运作的光伏产业总部经济体系，只要布局得当，准备充分，必将能够具备国内外其它地区所不能具备的优势，完全可以培养出一批产值超百亿甚至千亿的大型光伏企业，使上海光伏产业成为上海市产业经济的一个新的增长亮点，并使上海成为中国乃至世界的光伏产品生产基地和光伏装备制造基地。

上海光伏产业的发展，在几年内可为上海市增加数千亿元年产值，为上海市带来每年数百亿的财税收入，而且能够促进上海市从目前依赖钢铁、石化、汽车等传统产业向光伏这个新兴战略性产业的过渡，并把光伏产业从新兴产业向支柱产业过渡，形成一个新的战略增长点。

有着上述这些优势，加上光伏产业目前面临的战略机遇，上海市完全有机会使自己的光伏产业后来居上，成为国内举足轻重的光伏产业基地。建议上海市政府可采取如下措施对本市光伏产业的发展给予支持。

（一）鼓励自主创新，提高企业竞争力

技术创新是增强企业国际竞争力的根本举措。可通过继续实施“聚焦张江”战略、推进“科技小巨人”工程等系列鼓励创新的机制，积极搭建光伏产业相关的公共服务平台，推进光伏产业内的高新技术产业化和成果转化项目，提高上海市光伏企业的竞争力。

（二）通过推进重大项目发展大型企业

大型企业是光伏制造业的主体，重大项目是推进光伏制造业的重要抓手，可利用现有的六大产业基地，在其中建设或新建光伏产业制造基地，培育上海的大型光伏企业，培育上海的光伏品牌，同时，也可以引进国际知名的企业和品牌，并通过引进、嫁接，形成自己的知名品牌。通过大企业的带动，来形成上海市光伏产业的规模优势，形成国际上具有影响力的光伏制造基地。

（三）完善并用活产业和区域政策

光伏产业是目前上海乃至中国为数不多的能够占据全球产业链高端的产业，是能够拉动大量就业的产业。近年来上海有不少产业发展政策，也针对光伏产业出了一些文件。而2013年，国务院的24号文，应当为上海市的光伏产业政策出台定下了基调，而2013年9月挂牌的上海自贸区，以及上海现有的总部经济政策，可为上海的光伏企业避开上海的环境资源制约，发挥上海的优势，取得稳定、快速、可持续的发展提供充分的政策保障。而市政府则可针对光伏产业的国际化程度高、科技程度高的特点，充分利用自贸区和总部经济的优势，鼓励企业采取创新的模式，来利用全国乃至全球的资源为上海的企业创收服务。

总之，上海的光伏产业虽然与国际的光伏产业一样，遭受了市场的寒冬和洗礼，面临了严峻的挑战，但是，借助上海市的上述优势，和光伏向替代能源迈进的历史性机遇，上海的光伏产业一定能够后来居上，在世界光伏之林奠定自己的地位，树立起一座丰碑，也为将成为上海新经济的一个亮丽风景线。（上海普罗新能源有限公司董事长史珺博士）