走进曲阳县孝墓乡，眼前是一派蔚为壮观的景象。30多座山体的荒坡上铺满了光伏电池板，如同披上了“铠甲”，在阳光的照耀下，熠熠生辉。

　　推动能源生产和消费革命，河北省提出“要把发展新能源放在推动能源革命重中之重的位置，作为河北一大支柱产业来抓”，并计划“在有条件的地区加快布局建设一批大型光伏电站”。

　　在这样的背景下，曲阳县的探索与实践分外引人注目。

　　6万多亩的占地，1200兆瓦的装机总量，让这里成为中国最大的山坡集中式光伏发电站。目前，曲阳光伏电站已实现并网发电100兆瓦，发电3440万千瓦时。

　　群雄逐鹿——山区面积广，山地荒坡集中连片，适宜建设光伏发电项目

　　一个小小的曲阳，竟汇聚了中电投、三峡集团、华电国际、保定英利等多家光伏项目投资企业。

　　“目前，在曲阳落地的光伏发电项目，总投资已经超过100亿元。”曲阳县副县长芮兰军介绍，目前，中电投项目一期50兆瓦已实现并网发电，二期30兆瓦已开工。三峡集团项目一期、二期49.6兆瓦已实现并网发电，三期30兆瓦已开工，四期120兆瓦明年开工。英利项目一期20兆瓦工程已经开工，二期20兆瓦也将于近期开工。华电国际发电项目正在开展前期工作。另外，晶龙集团也正准备与曲阳签订合作协议，在这里建设光伏发电项目。

　　中电投河北电力有限公司是较早在河北省投资光伏项目的企业。尽管成立仅4年时间，该公司已经在河北省的保定、承德、张家口、沧州、邢台等地完成了光伏项目的布局。该公司副总经理李建东告诉记者，包括曲阳在内的保定地区是中电投的重点投资区域。按照中电投既定发展规划，保定地区将完成40亿元投资，建起300兆瓦的光伏发电场集群。

　　光伏发电企业扎堆儿曲阳，看中的是这里优越的山场资源。芮兰军介绍，曲阳山区面积广，不易耕种造林的未利用地有20多万亩，这些山地荒坡，集中连片，坡度也更适宜接收太阳光，如果建山坡集中式光伏发电站，有2000兆瓦以上的发展空间。

　　而光伏电站项目的“清洁”标签，更让地方政府垂青。以中电投的项目为例，据测算，该公司在曲阳规划的300兆瓦光伏电站全部投产后，每年可为电网提供清洁能源约33763.7万千瓦时，每年可节约标煤110846吨，减少二氧化碳排放约329891吨，二氧化硫993吨，对节能减排和环首都地区大气污染防治贡献极大。

　　一举两得——铺上电池板，不仅不会破坏山区生态，还能让植被更茂盛

　　较低的投资强度，不得不让人对光伏电站是否浪费土地问题产生质疑。据了解，地面光伏电站每10兆瓦的占地大约在350亩左右，投资额将近1个亿，按此计算，每亩地的固定资产投资额还不到30万元。这对于投资强度动辄几百万甚至上千万的其他工业项目来说，光伏电站的投资强度或许只是它们的一个零头。

　　“对于地面光伏电站项目，不能简单地计算投资强度，而应该看项目占用的是什么样的土地。”李建东告诉记者，地面光伏电站的占地，大多是未利用土地。“像曲阳这些山场荒坡，由于属低山丘陵区，无法建工业企业的厂房。因荒坡土壤贫瘠，干燥缺水，庄稼也无法生长。建大型地面光伏电站反而优势很大。”

　　据统计，目前，保定市的山区未利用地面积达68.3万公顷，可开垦为耕地、林地的后备资源面积仅为6.58万公顷。有关专家测算，如果这些山区未利用地用来建设地面光伏电站，总装机可达3600兆瓦。其中，约有4800公顷阳坡地，坡度舒缓，面积大且集中连片，特别适宜建设10兆瓦以上的大型光伏电站。

　　犹如“铠甲”的电池板铺上去，会不会影响山地植被的生长？李建东告诉记者，电池板有一定的遮阳作用，对土壤有非常明显的保墒效果。以前退化严重的草场、久栽不长的荒地，建起光伏电站后，反而植被更加茂盛。

　　换个思路——屋顶资源成瓶颈，地面光伏配额不够用，期待加大比例

　　今年，河北省光伏配额计划共有1000兆瓦，其中地面光伏400兆瓦，分布式光伏600兆瓦。记者采访中发现，由于分布式光伏发电面临诸多困难和问题，600兆瓦的分布式光伏指标建设任务有可能无法完成，而400兆瓦地面光伏指标则“僧多粥少”，远不够用。

　　据悉，河北省400兆瓦的地面光伏年度建设计划，已经分配给了全省15家企业，中电投河北电力有限公司作为领头羊，今年计划投产340兆瓦，受配额指标的限制，该公司在建的光伏项目将无法正常投产。

　　“分布式光伏发电虽然具有分散接入就地消纳、综合利用屋顶空间、不占用土地资源等优点，但城市屋顶产权复杂，农村屋顶荷载有限，还受自身用电能力所限，大规模开发还有诸多难题需要解决。”李建东介绍，由于建筑物屋顶拥有者、项目单位和用户不是同一主体，经济关系复杂，利益难以平衡，很多分布式光伏发电项目需要地方政府协调。

　　与难以突破屋顶瓶颈的分布式光伏相比，利用荒山建设的地面光伏项目优势更加明显。

　　相关企业负责人建议，政府应当在光伏配额指标上，适当增加地面光伏项目的比例，同时，配额指标应更多地向技术成熟、资金雄厚、管理先进的企业倾斜。

　　另外，土地使用税负担还相对沉重。李建东告诉记者，2013年底土地使用税规定调整后，国内各地加大了对光伏电站土地使用税的征缴力度，有的每亩荒地年纳税最高达2000元，远远高于企业向农户支付的租地费。他建议，对光伏等新能源行业减免土地资源使用税，同时严格执行光伏产业所得税“三免三减半”的税收政策，促进光伏发电产业的稳定健康发展。

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