“对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目补贴率或达70%。”在国家能源局新能源和可再生能源司日前下发的《光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）》（下称《大纲》）中，对光伏扶贫项目的补贴建议成为文件亮点。

　　《大纲》在政策保障措施方面提出，结合各试点县方案，提出本省地方拟采取的配套支持政策，包括资金支持方式及规模、财税政策、专业化服务体系、电网配套、和市场监管等方面的保障措施。

　　其中，配套资金及财税政策可参考为：由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

　　尽管《大纲》只供试点地区制定具体实施方案时参考，但传达出“力推光伏扶贫”的扶持力度让人眼前一亮。能源信息咨询公司IHS光伏首席分析师廉锐对财新记者表示，把发展光伏为代表的可再生能源和扶贫结合是利国惠民的举措。特别是在推广户用光伏系统上，他认为地方和国家共同承担了70%的初始投资，剩下30%建设资金可通过银行5年期贴息贷款完成，这有效解决了扶贫对象投建户用光伏系统的资金困难。据介绍，单用户光伏系统目前的建造成本10元每瓦。

　　但据廉锐推测，光伏扶贫的总装机量并不大，对光伏行业的需求拉动效果有限。光伏扶贫试点工作更多在于积累实际经验，对于国家下一步制定户用光伏推广政策起到借鉴作用。据国家能源局制定的2015年光伏发展规划，包括户用光伏在内的屋顶分布式光伏新增规模最少为315万千瓦。

　　户用分布式光伏系统是指在将光伏电池板置于家庭住宅顶层或院落中，通过小功率逆变器将直流的光伏发电转换为适配家用电器的交流电，并将满足家庭用电之外的电能并入电网，获取发电收益。作为分布式光伏发电的主要形式，户用光伏系统已在国外得到成功推广。据了解，德国90%以上光伏发电来自分布式光伏系统，户用屋顶电站数量超过100万。而截止2014年三季度，美国光伏发电装机总量达1750万千瓦，其中1610万千瓦为分布式光伏。

　　在中国，分布式光伏系统的推广速度远不如集中式光伏电站。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏2月15日在光伏产业发展情况通气会上介绍，2014年全国新增并网光伏发电装机量1060万千瓦，其中分布式205万千瓦；全国累计装机总量2805万千瓦，分布式光伏仅有467万千瓦。

　　梁志鹏会上亦指出分布式光伏发展存在的问题，例如电力体制制约，国家补贴资金申请和认定程序较复杂、部分地区分布式光伏补贴到位不及时，融资难、融资贵等。这些问题有待进一步出台政策解决。