新能源示范城市是指在城市区域能源发展中充分利用当地丰富的太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源，使可再生能源在能源消费中达到较高比例或较大利用规模的城市。

国家能源局自2012年5月正式启动新能源示范城市工作，计划到2015年建成100座新能源示范城市。

在目前已经确立的89个城市区域来看，推进新能源城市的发展快慢不一。近日，在国家能源局指导及能源基金会的支持下，中节能咨询有限公司与国家可再生能源中心在山东省即墨市召开了“新能源示范城市实施推进暨能力建设研讨会”。在会上，国家发展改革委能源研究所副研究员胡润青告诉中国经济导报记者，“从调研的新能源试点城市看，各个城市的差距非常大，北京、上海完成的情况不错，深圳、广州则很不理想。”她指出，推广成绩分化最严重的是中小城市，在89个试点城市中不少经济发展较落后的城市，推广数量很少。这些城市财政实力较弱，补贴很难大范围进行；消费市场对电动汽车的认知也较弱，短期内这种状况很难改观。

“除此之外，中国的新能源城市评估体系不够客观，仍需细化，可以借鉴领先的德国经验。”胡润青说。

新能源城市发展冷热不均

2014年，在国家能源局的要求下，共收到12个省及直辖市的36个“2014年新能源城市工作计划”。其中，有3个城市计划到2014年超额完成新能源城市的发展规划目标，分别是兴义市（156%）、莆田市（147%）、敦煌市（107%）；20个城市计划到2014年完成规划目标的50%。中节能咨询有限公司工程咨询中心主任郭志强坦言，“然而，大部分新能源示范城市的建设推动难度大，总体建设进度参差不齐。”

据统计，截至目前，全国89个新能源汽车示范城市中，已有近40个城市的推广方案落地。同时，北京、上海、青岛、南京、常州、西安、武汉、江苏、天津、广东、广州、南昌、泸州、湖南等14个省市出台补贴细则。然而，仍有包括长春、郑州等多数城市没有出台补贴细则。“当然，城市间经济情况悬殊，补贴多少或者要补贴多久都要继续探索。”胡润青说。

新能源城市倡导分布式能源

我国的新能源产业发展迅猛，但与之不相称的是，新能源应用的范围和规模依然有限，启动新能源示范城建设，将在应用方式上改变过去新能源大规模传输的局面，而应以分布式能源为主，主张就地生产，就地消化。

胡润青表示，新能源示范城市是“十二五”新能源应用战略的一个重要组成部分。根据《十二五能源规划》，新能源的应用主要在农村和城市两个层面展开。在农村层面，国家将建设108个绿色能源示范县。2010年底，财政部、国家能源局、农业部三部局下发通知，在全国启动建设108个绿色能源示范县，其中包括北京市延庆县、江苏省如东县等，主要目的是通过开发利用可再生能源资源、建立农村能源产业服务体系、加强农村能源建设和管理，为农村居民生活提供现代化的绿色能源、清洁能源。与之对应的是，在城市层面，国家拟建100座新能源示范城市。

在绿色能源示范县设计中，中央财政补助基准规模为每个示范县3000万元，最高不超过5000万元，中西部地方财政配套资金补助标准不低于中央的30%。这也意味着，行政级别要高一些的新能源示范城市的补贴标准只会更高。中科院电工研究所原副所长许洪华告诉中国经济导报记者，“关于新能源示范城市的指标评价体系以及配套政策，有关部门正在制订，但是一些地方城市早已闻风而动。新能源产业基础比较好的山东省德州市已向国家能源局提交《德州市建设国家新能源示范城市规划（2011年～2015年）》，并获国家能源局通过。”

新能源城市评估体系太简单，亟需针对性更强的规划

胡润青表示，新能源城市更注重的是能源消费，而非能源制造。新能源汽车大约只能占到城市消费的6%左右。“而且就6%而言，对于新能源城市也太少了，而且现在的评估体系针对性不强，有些城市仍然很难做好，有些基础好城市也会失去发展的方向和动力。”她建议给予新能源城市五星的评定标准，分别是一星新能源标准达到6%以上；二星比重达到13%以上，满足国家新型城镇化规划对新型城镇化的要求；三星比重达到25%以上，充分开发当地的资源利用潜力，构建有力的能源基础设施，新能源成为当地的主要能源；四星比重达到50%以上，构建强大的能源基础设施，新能源成为当地的主流能源；五星比重达到80%以上，构建完善的能源基础设施，能源消费全部由新能源提供。

另外，可以借鉴德国标准。胡润青指出，我国新能源城市的推动是自上而下，尚无明确的激励政策。而德国已构建一体化政策体系支持城市能源建设，着重支持地方能力建设。德国的资金支持主要用于设立城市专职管理人员、为城市的规划和实施方案编制提供补贴。德国、瑞士、法国等国家也提供资金支持城市参加欧洲城市能源奖的认证工作，这是一项商业化认证，体现了经济性和平等性。

国网能源研究院智能电网研究领域首席专家冯庆东指出，新能源示范城市建设应以实现低碳社会为目标，对可再生能源、电动汽车、节能住宅、零排放建筑、绿色工厂等开展研究与工程实践。如加强能源网络适应性优化改造，如配电网、燃气、供热网络等。

新能源示范城市建设不只是采用单一形式创能、节能，而应以在区域整体内实现尽可能多的接纳可再生能源，提高能源利用效率为目标。冯庆东表示，要在用户间实施负荷互济，探索基于直购电批发等模式推行用户的电网削峰，探索发展虚拟电厂调峰交易模式。同时，鼓励智能能源社区发展，在用户侧发展新能源发电，新能源利用，实现“智能用电”，使用户成为主动的电力使用者和能源供给者。

许洪华表示，新能源示范城市建设应包括：创建工业园区、智慧社区、高效利用热能、燃气和水环境、交通等基础设施治理等，也包括变革居民生活方式和建设环境和谐宜居型城市空间等。例如，面向能源应急体系建设，设计集电气设计、系统集成、储能、智能化控制和精准电力配送为一体的移动能源解决方案，并逐步商业用。