国家推出的“领跑者计划”不是 简单地指光伏产品达到规定指 标，也不是为了建几个光伏示范 基地，“光伏领跑者”计划是为 了提升整个行业制造水平。通过 技术指标促进研发创新，把中国 光伏从低端制造引上高质、高量 的健康之路。

“光伏领跑者”的起源

2015 年 1 月，发改委等七部委发布《能效领跑者制度实施方案》。“能效领跑者”定 义为同类可比范围内，能源利用效率最高的产 品、企业或单位。国家鼓励能效“领跑者”产 品的技术研发、宣传和推广。几个月之后，能 源局发布了《关于促进先进光伏技术产品应用 和产业升级的意见》，旨在加强市场对技术的 引导，严格光伏产品市场准入标准，加强光伏 产品检测认证，采取差别化的市场准入标准， 支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落 后产品。

作为其中的重要内容，“光伏领跑者”被 视为与“能效领跑者”并行的专项方案，对促 进先进光伏技术产品应用和产业升级，加强光 伏产品和工程质量管理的专项方案。国家能源 局每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划， 建设先进技术的光伏发电示范基地新技术应用 示范工程，并要求项目采用先进技术产品。

“光伏领跑者”什么要求?

2015 年，“领跑者”先进技术产品要求中，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到 16.5% 和 17% 以上;高倍聚光光伏组件的光电转换效

率达到 30% 以上;硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜 电池组件等组件的光电转换效率分别达到 12%、13%、 13% 和 12% 以上。指标相对于《光伏制造行业规范条件》 要求较高。

1、光伏组件指标

(1) 多晶和单晶电池组件转换效率分别不低于 16.5% 和 17%、光伏组件衰减满足 1 年内不高于 2.5% 和 3%， 之后每年衰减率小于 0.7%。

(2) 光伏组件在低辐照 (200W/m2) 情况下折合成高辐 照度 (1000W/m2) 效率不低于 97%。

(3) 高倍聚光光伏组件光电转换效率达到 30% 以上 ; (4) 硅基、铜铟镓硒 (CIGS)、碲化镉 (CdTe) 及其

他薄膜电池组件的光电转换效率分别达到 12%、13%、 13% 和 12% 以上。

2、逆变器指标

(1) 逆变设 备供应 商应在 国内具有 自主研 发、设 计、生产、试验设备的能力。集中式逆变器供应商年产 量不低于 1GW;组串式逆变器年供应商年产量不低于 300MW;

(2) 具备国家批准的认证机构颁发的认证证书及国网 电科院《GB/T19964 光伏发电站接入电力系统技术规定》 标准检测报告，并且须按照 CNCA/CTS0004：2009 认 证技术规范要求;

(3) 集中式逆变器启动电压不高于 480V，组串式逆 变器启动电压不高于 200V;

(4) 逆变器最高转换效率不低于 99%、中国效率不低 于 98.2%;

(5) 逆变器最高输入电压不低于 1000V;

(6) 集中式逆变器在 1.1 倍额定功率下能正常运行 2小时以上;

(7) 具备零电压穿越功能，具备保护逆变器 自身不受损坏的功能;

(8) 提供现场低电压 ( 零电压 ) 穿越和频率 扰动测试报告;

(9) 具有完善自动与电网同期功能。

3、光伏组件设备指标

(1) 光伏组件厂商年产量、年出货量达到 2.5GW 以 上， 通 过 CE、TÜV Rheinland、 UL、 鉴 衡 CGC 等 相 关 国 内 外 认 证， 并 符 合 IEC61215，IEC61730 等国家强制性标准要求; (2) 多晶硅光伏组件转换效率不低于 16.5%，单晶硅光 伏组件转换 效率不低于17%。

4、光伏系统综合指标

(1) 光伏电站首年系统效率 不低于 81%;

(2) 当年太阳总辐射量不低 于 5464MJ/m2 时，100MWp 容量光伏电站第一年发电量 ( 关 口上网电量 ) 不少于 15000 万 kWh，太阳能辐射量及电站装机 容量不同时，按比例类推。

5、信息系统采集数据标准

为满足信息管理系统采集数 据的要求，每个光伏电站应安装智能汇流箱，同时具备上传如下 信息的功能：电站综合发电效果 信息、汇流箱各组串信息、逆变 器直流和交流侧信息、就地升压 变低压侧信息，35KV 开关柜进 线信息。

“光伏领跑者”相关政策

国务院关于促进光伏产业健康发展 的若干意见

点评：该文件和领跑者没有直接关系，但 是领跑者政策制定的基础。

光伏制造行业规范条件 (2015 年本 ) 点评：该文件明确提出，要严格控制新上 单纯扩大产能的光伏制造项目。对加强技 术创新、降低生产成本等确有必要的新建 和改扩建项目，要报行业主管部门及投资 主管部门备案，而新建和改扩建光伏制造 项目，最低资本金比例为 20%。此次发布的《规范条件》对于光伏制造业资源综合利用及能耗指 标要求更为严格了。要做到新标准，除了国内技术领先的 大型多晶硅生产企业，只有处于低电价地区的项目才不会 亏损。指标调整更为严格后，将进一步约束光伏制造企业， 以市场行为来推动行业技术进步。而对于采用先进技术的 光伏企业则是相对有利的。

能效“领跑者”制度实施方案 点评：所谓能效“领跑者”，是指同类可比范围内能源利 用效率最高的产品、企业或单位。其后，国家能源局也首 次提出光伏行业“领跑者”专项计划。据方案，相关部门 将对能效领跑者给予政策扶持，引导企业、公共机构追逐 能效“领跑者”。适时将能效领跑者指标纳入强制性能效、 能耗限额国家标准，完善标准动态更新机制，不断提高能 效准入门槛。

关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的 意见 (194 号文 )

点评：该文件从市场引导作用、产品准入要求、“领跑者” 专项计划、财政资金和政府采购支持、检测认证能力提升、 工程产品质量管理、全过程技术监测、运行信息统计八个 方面提出了具体意见和目标方向。众所周知，在过去的十 年中，我国光伏产业经历了快速的发展，但也存在低端产 业链生产环节的重复建设、产能盲目扩张导致产能过剩的 问题。针对这种情况，《意见》特别提出要根据不同发展 阶段的光伏技术和产品，将采取差别化的市场准入标准， 支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落后产品，可 谓切中肯綮。

大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项 目管理办法

点评：该基地不仅仅对于光伏产业发展有重要意义，还将 发展光伏发电、新能源与治理采煤沉陷区相结合，对于探 索采煤沉陷区生态修复、资源型城市能源发展方式转变也 有推动作用。在大同采煤沉陷区建设光伏基地不但可支撑 “领跑者”计划实施、带动光伏产业技术进步，可促进地 区能源结构改善、增加清洁能源输送与消纳比例，还可实 现采煤沉陷区产业化综合治理、解决离地农民生活问题与 生态环境治理难题，并缓解经济下行压力，意义重大。