作为确定各地年度光伏电站建设规模的全国光伏电站开发市场环境监测评价报告，在近年的光伏电站规模指标分配中发挥着至关重要的作用。

　　而随着近期行业管理政策思路的调整，特别是在全面竞价的背景下，橙色和红色区域或将进一步降低竞争力。而那些潜在的具有“颜色”升级可能性的地区，则可能会成为电站开发的“雷区”。

　　这无疑对企业的区域市场布局提出了更多的挑战。

　　就2018年的监测评价结果来看，2017年评价等级为红色的新疆、甘肃仍然维持红色，宁夏则从红色降为了橙色。而作为光伏电站发展重镇的山东，也从2017年的绿色升级到了2018年的橙色，却多少有些令人感到意外。

　　根据相关文件规定，监测评价结果为橙色的地区，需要确保能采取措施改善投资开发环境，国家能源局才会对其适度安排新增建设指标。而就最新的政策演变情况来看，这一评价结果也适用于不需要国家补贴的光伏发电项目，需要补贴的项目则通过竞争方式确定建设项目和补贴标准。

　　在此前召开的发布会上，国家能源局表示，对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由地方自行组织建设。

　　从整体监测评价结果来看，2018年显然要好于2017年，其中有四个地区成功实现降级，但四川、山东则由上一年的绿色升级为橙色，西藏更是由橙色升至红色。

　　山东、四川升级

　　相关政策规定，光伏电站投资开发市场环境监测评价指标体系由风险类指标和竞争力指标组成，评价等级分为绿色、橙色和红色，按年度监测进行评价，并于次年一季度发布监测评价报告。

　　进一步来看，风险类指标有3项，包括保障小时数完成程度指标、市场消纳风险指标、新能源参与电力交易程度指标；竞争力指标6项，涉及土地成本、补贴标准、并网等。

　　如果对号入座的话，一个地区的评价结果之所以为橙色，要么是虽有较强竞争力但风险等级评价结果为高风险，要么是风险等级评价结果虽为中度风险或低风险但竞争力较弱，所以总体评价结果也将为橙色。

　　数据显示，截止2018年11月份，山东累计光伏电站装机规模为1340万千瓦，稳居全国第一，而该省2018年前11个月份新增光伏装机规模为288万千瓦，要远低于2017年的597万千瓦。

　　虽然在电力消纳方面，截止2018年9月，山东并没有出现弃光现象，基本做到了全额消纳，但其在发展光伏方面的弱势也很明显。

　　整体而言，山东用电量居国内前列，但其工业用电量中有超过20%的部分来自于电解铝这一单一行业，不能不说有很大风险。此外，作为经济大省，山东在光伏用地成本以及获取方面，也没有中西部省份那么强的竞争力。

　　这一问题在今年已经所有显现。资料显示，山东省2018年前三季度新增光伏装机规模为262万千瓦，其中地面电站仅为48万千瓦。而在2016年，山东还是以地面电站为主。

　　影响力还剩几何？

　　在2018年监测评价结果中，要除了宁夏等降为了橙色外，其他降级地区还包括同样是光伏发展重点地区的内蒙古赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔以及陕西等区域。

　　其中原因，很可能要归功于上述区域2018年的弃光率的下降。

　　数据显示，2018年，全国光伏发电量1775亿千瓦时，同比增长50%。平均利用小时数1115小时，同比增加37小时；弃光率方面，2018年全国光伏发电弃光电量同比减少18亿千瓦时，弃光率同比下降2.8个百分点，实现弃光电量和弃光率“双降”。弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量21.4亿千瓦时，弃光率16%，同比下降6个百分点；甘肃弃光电量10.3亿千瓦时，弃光率10%，同比下降10个百分点。

　　究其原因，一些地区弃光率下降，很大程度上很可能与用电量维持增长、电力外送增加等有关，比如蒙东送华北、山东等跨区电力交易，实现了前者的弃光率下降。而有些地区光伏发电虽然并没有直接参与电力交易，但由于风电、火电等参加交易，也间接为光伏发电的本地消纳腾出了空间。

　　不过，由此也出现了一个新的问题，即上述地区光伏发电弃光率下降的持续性，不但与当地用电量有关，同时还要受跨区输电受端省份用电量的影响。

　　而2018年“弃光率”的下降，还有一个因素也不能忽视，即当年新增装机的下降。如果2018年的新增装机维持2017年规模，那么近10G规模的新增消纳，对于一些地区“弃光率”的增加可能就是大概率事件了。

　　因此，对于行业而言，是一味追求增量还是保存量，可能需要一定的平衡。而对于光伏电站开发企业来讲，对于区域市场的选择，显然需要引起更多的重视。