美国时间1月20日，美国首都华盛顿国会山，拜登在第46任总统的就职典礼上宣誓。上任当天，拜登就签署了一系列行政令，重点之一即是美国将重新加入《巴黎协定》。这一举动对于全球及美国本土的新能源持续发展将带来重大利好。

　　拜登在当天下午的白宫椭圆形办公室里签署了这一行政令。同时签署的10多项行政令让外界也看到：他比美国现代任何一位总统都更快、更积极地消除其前任留下的“遗产”。

　　拜登在签署文件前表示，美国将以迄今为止尚未采取的方式来应对气候变化。2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月在纽约签署的《巴黎协定》，主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。美国前总统特朗普2017年6月宣布美国将退出《巴黎协定》。2020年11月4日，美国正式退出该协定，遭到美国国内和国际社会的广泛批评。

　　重新加入《巴黎协定》，意味着拜登在上任美国总统后会采取多项行动，恢复奥巴马政府应对气候变化的努力，且这一协定也是拜登担任美国副总统期间谈判达成。

　　联合国将在晚些时候收到美国方面的重返协定通知，预计从30天后正式生效。

　　拜登的举动，与他去年12月12日的承诺保持了一致。“我将立即开始与世界其他国家合作，竭尽全力开展这方面的工作，包括出任总统100天内召集主要经济体国家领导人举行气候峰会。”他曾表示，美国将制定并实施一些措施，希望2035年美国电力网络可以实现零排放，2050年在整个社会层面实现温室气体的“净零排放”。气候目标，在拜登看来是对美国经济和美国工人有利的。“我们面前有着巨大的（可再生能源所带来的）经济机会，可以在美国国内创造就业机会和繁荣，向全世界出口美国制造的清洁产品。”

　　美国重回《巴黎协定》，也让金融领域沸腾。Global X ETFs研究和策略主管Jay Jacobs就指出，企业、消费者和监管机构将是（新能源产品）增长的关键，“拜登会专注于2万亿美元的基础设施计划，其中也包括清洁技术。”

　　昨夜，在美上市的晶科能源大涨5.74%，成交额高达2.74亿美元；大全新能源涨幅为0.88%至83.56美元。美国当地、全球著名光伏企业第一太阳能的昨日涨幅为1.51%。自拜登成为美国总统的民意较明确及其宣布将重返巴黎协定的去年12月中旬以来，第一太阳能的个股涨幅已接近20%，晶科能源更是从当时的55美元涨至现有的67美元，上涨约22%。

　　（晶科能源在美国加州的106兆瓦项目）

　　美国光伏发展迅速

　　过去多年，大量的中国新能源产品输入美国，中美之间的新能源贸易、技术及商务协作也在不断进行。

　　（图为古瑞瓦特与半导体制造商安森美成立联合实验室）

　　近几年来，美国也保持着光伏装机大国的成绩。来自美国光伏协会的报告显示，去年一季度、二季度和三季度，其光伏新增装机总量接近3.76GW、3.5GW、3.8GW，2020年的新增装机或接近20GW。于2018年第二季度开始追踪美国PPA价格的机构LevelTen Energy曾称：到2020年，美国太阳能PPA报价迎来了首次上涨，第四季度价格同比上涨11.5％，平均价格为每兆瓦时30.56美元。

　　美国能源情报署预计，太阳能将在2021年对美国当地的新能源市场贡献最大，电网连接的公用事业规模太阳能发电量将增加创纪录的15.4GW。而12.2GW的风电装机容量预计将于2021年上线。总的来说，太阳能、风能和其他可再生能源的快速增长是电池容量扩张的主要驱动力，因为电池存储系统越来越多地与可再生能源结合在一起。

　　美国当地各界对于新能源产业的发展寄予厚望。去年12月21日，美国参议院通过了一项总价值2.3万亿美元、庞大的年末支出法案，包含近9000亿美元的疫情经济刺激法案。投资税收抵免（ITC）展期两年的内容被纳入其中。同时美方也会为研发提供额外资金，包括分布式能源部署关键的软成本，以及为可再生能源项目获得联邦土地提供支持。

　　ITC是指进行项目投资的厂商可以从他们的所得税单中扣除其投资总值的一定百分比。美国26% ICT抵免原本在2020年的年底到期，2021年将适用22%的抵免税率。根据最新立法，在2021年和2022年开始建设的项目的太阳能ITC仍将保持在26%，在2023年下降到22%，在2024年将下降到10%。

　　去年11月12日，在拜登成为总统之前，美国太阳能行业协会(SEIA)希望，未来的美国总统及新任国会能于2021年5月前采取行动。包括：完成太阳能愿景的第一部分以推动太阳能和储能部署以及遏制气候影响的政策为特色。这些措施包括改变太阳能税收框架、碳定价、公共土地上的可再生能源开发、研发等。为了确保有基础设施和劳动力来实现气候目标，第二部分重点支持服务不足的社区、劳动力培训、低收入者获得太阳能、输电规划、电网升级以及其他关键的太阳能+组件，如制造、电动汽车和远程许可。最后，强调公平的市场准入、公平的税收待遇、公平的贸易、公平的监管制度，希望为充满活力的美国太阳能产业提供一个公平、竞争的环境。

　　随后，SEIA首席执行官Abigail Ross Hopper又向拜登提出：取消特朗普对进口设备加征的关税；通过立法来延长一份针对太阳能产业的、关键性的联邦税收抵免政策；取消以公平和公正为优先考量的气候主管官职；任命那些理解美国能源变革和价值竞争的人员去充当联邦能源监管委员会担任委员；确保美国内政部在负责公共土地上进行可再生能源开发的承诺；投资本土制造业等六项建议。

　　布鲁金斯学会（Brookings Institution）的一项调查显示，美国已签署承诺减少温室气体排放的大多数主要城市都未能实现其目标，甚至没有开始追踪当地的进展。在100个最大的城市中，只有45个设定了在过去十年中减少温室气体排放的具体目标，并以城市范围内的清单排放量作为衡量进展的基准，有三分之二的排放量未达到其设定的排放目标。当然，美国的部分城市在碳减排方面也做出了表率。该学会的政策计划高级研究员Mark Muro指出，包括圣地亚哥在内的一些地方努力令人鼓舞。而加利福尼亚州的几个城市，包括奥克兰，旧金山和里弗赛德等的温室气体减排量最大。到目前为止，洛杉矶水电局的推动下，让该市在温室气体排放减少方面进展不错。该部门帮助加快了关闭燃煤电厂的行动，洛杉矶的温室气体排放量在1990年估计为5400万吨，前几年已已降至2900万吨。

　　拜登宣布重返《巴黎协定》的这一行动，赢得了全球各界的广泛支持。中国外交部发言人华春莹就透露，“气候变化问题是全球性挑战，需要国际社会合力应对。中方鼓励一切有利于应对气候变化国际合作的努力。我们将继续与国际社会一道，积极落实气候变化《巴黎协定》，为全球应对气候变化作出更大贡献。中方欢迎并期待美国新政府重返《巴黎协定》，为全球气候治理作出积极贡献。”在拜登上任前后，1月21日，法国总统马克龙、联合国秘书长古特雷斯、欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯都给予了诚挚、积极的肯定。

　　延伸阅读：

　　拜登提出的“减排”关键数据"有哪些？

　　100%：确保美国实现 100%的清洁能源并在2050年之前达到净零排放

　　63%：到2035年，美国电力部门实现碳中和。所产电力和产品将只有63%来自于化石燃料，其余为可再生能源和核能

　　100%：2030年底之前部署超过50万个新的公共充电站，确保新销售的轻型和中型车辆 100%达到零排放

　　1.7万亿：“气候与环境正义提案”将在未来10年中向联邦投资1.7万亿美元，并将利用额外的私营部门以及州和地方的投资，总计超过5万亿美元

　　4900亿：计划到2030年花费4900亿美元，另外还有3.6亿美元用于减税以促进清洁能源成本减少

　　1倍：建立有针对性的计划，大力开发可再生能源，目标在 2030年实现将海上风能增加1倍

　　拜登向美国选民提出了与特朗普截然不同的能源政策观点，重点是应对气候变化的威胁。他的目标是让美国走上到2050年实现温室气体净零排放的道路，并让美国重新加入巴黎气候协议。但共和党人很有可能保持对参议院的控制，这将限制拜登能够实现的议程数量。

　　在联邦政府受到限制的情况下，各州的政策将继续发挥重要作用。塑造美国能源行业的关键因素很可能是市场力量，就像奥巴马和特朗普执政时期一样。但联邦政府的更迭将产生一些重大影响。根据Wood Mackenzie美洲副主席Ed Crooks的说法，还有以下一些重要影响:

　　1.大力发展海上风电。特朗普政府已经放慢了审批海上风电的进程，并提议关闭美国大西洋沿岸从佛罗里达到弗吉尼亚的一段。拜登政府将加快行动，支持寻求发展海上风能产业的州和公司。

　　2.石油和天然气开发受到限制。开采油气的水力压裂法不会被禁止，但拜登已经承诺终止出售公共土地和水域的石油和天然气开发新租约。对于陆地开采的影响将微乎其微。在海外，影响将更为显著，尽管它们需要一段时间才能显现出来。如果永久禁止新的租赁，这将意味着到2035年美国近海石油和天然气产量将比租赁销售继续时下降30%。

　　3.石油和天然气基础设施项目面临新的障碍。有关基础设施项目联邦许可的决定，将考虑其对温室气体排放和气候变化的影响，为油气储备项目和出口设施的开发商设置新的障碍。

　　4.支持电动汽车。拜登计划实施更严格的燃油经济性标准，这将有助于电动汽车的销售。根据这些标准，到2030年，美国道路上将有400万辆电动汽车，比特朗普政府的规定生效后多出近60%。然而，这十年对美国燃料需求的影响将是微乎其微的。即使是400万辆电动汽车，也只占预计2030年美国道路上行驶的2.75亿辆汽车总数的1.5%。