近日，山东、陕西、福建、广东、江西5省陆续发文开展户用/分布式光伏整县推进试点工作。根据五省公开发布的文件信息，“整县推进”试点工作可以总结为以下几点：

　　1.各省组织所辖县（市、区）自愿开展户用光伏整县集中推进试点申报工作

　　1.鼓励大型能源企业与县（市、区）对接，让具备实力的大型企业“一企包一县”。（主要是国企、央企）

　　2.加大对试点地区光伏发电的宣传及倾斜。电网企业加大对试点地区并网、补贴申报等支持。

　　整县推进优势

　　1.有利于快速落实“碳达峰 碳中和”战略目标任务，对促进能源转型、保障电力供应、降低用电成本都具有重要意义。

　　2.科普宣传光伏，提高用户认知。由政府牵头来推动分布式光伏发电项目，有利于提高民众对户用光伏的信任度，带动行业推广科普。

　　3.快速带动分布式市场爆发。在市场不是很成熟、基础比较薄弱的地区，“一企包一地”的模式能够带动当地光伏装机量的增长，一定程度上让利于民。

　　4.政府统筹指导，分布式光伏建设流程更加顺畅。由于政府支持，分布式光伏建设在各个部门审批将更加及时，无论是项目备案、建设、并网，都可以更加顺畅。

　　5.问责方便。一地一企’方便管理和调度，一旦出现问题找一家就行了。

　　整县推进的隐忧

　　整县推进光伏是政府在推动户用光伏规模化的创举，是能够切实助力碳中和愿景的行动方针，农户在整县推进光伏的过程中也享受着政策的帮助和扶持，是推动乡村振兴的又一举措。但在不少业内人士看来，整县推进光伏也存在着部分隐忧。

　　大型能源企业=央企？“一企包一县”=垄断？

　　虽然各省通知中未明确表示将由国企、央企来承包区县分布式光伏项目。但在政府管理层面上，国企、央企显然更合适“一企包一县”制度，一旦分布式市场全部由央企、国企承包，将可能会出现区域性垄断的局面，分布式光伏建设的发展可能不及预期。

　　-基层电站管理及服务需灵活应变

　　分布式光伏市场是一个相对细分的市场，由于分布式光伏电站分布广、站点多，管理困难且运维难度大，向来是由民营企业和光伏安装商经营，在与民众沟通及宣传方面已有一套固定及可行的安装、运维、售后模式。而央企由于体量大，人工成本高，相对于民营企业的灵活性，央企在与民众沟通的反应速度相对慢，可能会存在不少难点。

　　-大规模安装 变压器容量、消纳问题待解决

　　不少市县电网公司对户用光伏的变压器容量有限制，每个村可以安装家用光伏系统的数量比较有限。在整县推进政策出来之前，部分户用光伏发展较好的区域变压器容量可能已经达到饱和。2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元，预期装机为16GW。而户用光伏发电项目由电网企业保障并网消纳，一旦这种模式大规模启动，会占用大比例的村级消纳空间，户用光伏项目就地或者就近消纳是最合适的解决方案，面对整县大规模的并网，可能会出现弃光现象。

　　-整县推进 民众意愿应为首要原则

　　据基层安装商反映，部分市县装机超过20MW后变压器容量就是近饱和状态，未饱和地区可能原因是部分用户存在房屋户型、采光等多重问题不建议安装。而由政府牵头推进整县安装，可能会存在为了“完成任务”而安装户用光伏电站的情况，违背村民意愿。切莫让“一企包一县”剥夺了用户自主选择的权利，最终损害民众的利益。

　　-户用市场“原住民”如何安置？

　　户用和工商业光伏项目目前大部分是由当地的民营企业及分散的光伏安装商承包，但整县推进的政策出台后，由于分布式光伏市场的份额减少，部分民营企业将转换为服务商，而区县级的光伏经销商、安装商可能被迫退出户用光伏市场。

　　而此前的户用及工商业光伏市场，都是由民营企业及底层安装商经营和推动的，“一企包一县”政策施行后，民营企业的机会锐减，而央国企的优势也无法发挥，最重要的是底层安装商将如何安置，就业问题如何解决？

　　遵循市场化原则 发挥政府引导作用

　　分布式光伏市场由发展之初就是由民营企业和基层安装商推广发展的，在多年的市场化发展后，已经形成相对稳固的市场环境。公平竞争、优胜劣汰的市场化发展，不仅能够发挥民营企业灵活经营的优势，为分布式光伏市场注入活力，让民众自主选择户用产品和模式。而区县政府在推动双碳目标实现的道路上，可以加强对分布式光伏的市场的规则制定、市场监管、理念宣导和政策支持，由政府统筹引导，抓住重大机遇，让民营企业、光伏安装商公平竞争，发挥各自优势，共同推进户用及工商业光伏市场的健康有序发展，从而助力完成“碳达峰 碳中和”的伟大愿景。