黄河流域自然生态脆弱、经济发展相对落后，处于经济发展增长期、工业化进程加速期、城镇化持续推进期多重时期叠加的发展阶段，“双碳”目标对黄河流域既是一种压力倒逼，也是巨大的挑战。

　　4月6日，中共中央党校(国家行政学院)与社会科学文献出版社联合发布的《黄河流域高质量发展及大治理研究报告(2022)》建议，黄河流域应构建清洁低碳安全高效的能源体系，既要推进煤炭开发利用的转型升级，差异化地发展新能源，也要开发黄河上游水电。

　　该报告课题组有关负责人介绍，黄河流域是全国重要的能源、电力基地，陕西、山西、内蒙古是全国重要的煤炭资源基地，黄河流域“双碳”目标不仅是关系本区域内经济社会发展的系统性变革，也是关系全国推动实现“双碳”目标的重要环节。

　　报告提供的数据显示，黄河流域碳排放量占全国的比重超过1/3.沿黄九省(区)源于原煤、原油、天然气和水泥的碳排放各有差异，电力、热力、燃气及水生产和供应业是碳排放量最大的行业，农村原煤碳排放量明显都高于城市。据中国碳核算数据库(CEADs)，黄河流域煤炭消费产生的碳排放量高于全国其他地区。

　　其中，山西和内蒙古的原煤碳排放占比高达90%以上，宁夏、河南、陕西原煤碳排放占比高达80%以上，山东、四川、甘肃、青海原煤碳排放占比也都在60%上下。

　　报告显示，分行业来看，第二产业碳排放量明显高于第一产业和第三产业。无一例外，第二产业中的电力、热力、燃气及水生产和供应业是黄河流域各省(区)碳排放量最大的行业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，煤炭开采和洗选业，石油加工、炼焦加工业，化学原料和化学制品制造业等行业也是黄河流域碳排放量较大的行业。第三产业中的运输、仓储、邮电服务是黄河流域碳排放量较大的行业。

　　这位负责人称，目前，黄河流域面临着多重目标约束：一是与全国其他地区相比，经济社会发展相对落后，发展不平衡不充分问题突出，大多数省份仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，需要保持一定的经济增速；二是黄河流域生态脆弱，生态环境保护压力大，生态环境保护刚性目标对经济社会发展的约束性强；三是黄河流域产业结构倚能倚重明显，产业结构调整压力大。

　　“沿黄九省(区)以第二产业为主导的倚能倚重问题制约‘双碳’目标实现。产业发展既是支撑经济社会发展的支柱，也是决定碳排放总量和强度的关键因素。”报告说。

　　课题组认为，黄河流域应构建清洁低碳安全高效的能源体系可走“三条路径”。第一条路径是以“三个一批”推进煤炭开发利用的转型升级。严控“一批”，2030年碳达峰之前，做好全面的项目审查，严格控制新增煤电项目；淘汰“一批”，对于落后的煤电产能，设置退出机制，陆续淘汰一批技术陈旧的落后煤电产能；升级“一批”，对于还有改造潜力的煤电产能，通过外部引进和内部研发相结合的方式，加快现役机组节能升级和灵活性改造，推进供热改造。

　　第二条路径是差异化地发展新能源。上游地区，充分利用沙漠、戈壁、荒漠地区的风、光资源，重点发展光伏、风电、光热、地热等新能源，同时要建设好电力外输通道，确保新能源输向中下游地区的渠道畅通；中游地区，充分发挥化石能源的优势，建设风光火储一体化开发消纳基地，推动氢能制造、储存、运输、使用的全产业链布局，构建化石能源和新能源融合发展的机制；下游地区，依托临海优势，充分挖掘海上风电的潜力，建设液化天然气(LNG)接卸基地，推进“光伏+”综合利用，建设能源储运枢纽中心，重点推进能源基地转型和安全保障设施布局。

　　第三条路径是开发黄河上游水电。目前黄河上游已被纳入水电项目规划，拉西瓦水电站是黄河上游装机容量最大的水电站，从2003年11月开工建设至今，已经累计发电量1349亿千瓦时，这相当于节约了4195万吨标准煤，减少10522万吨的二氧化碳排放量。未来要进一步推动上游水电项目建设。同时要做好小水电站的清理整改，推动小水电站转型升级。