1月25日，陕西省发改委印发《关于新能源基地项目延期并网的通知》，对渭南市协调基地并网问题、榆林市新能源项目的请示给予回复，明确表示同意新能源基地项目并网时间延期至2024年6月30日。

　　根据文件，新能源基地开展以来，各市及相关企业积极办理前期手续，大力推进项目开工建设，部分项目并网，取得了一定进展。但是，仍有部分项目受国家土地林草政策变化影响、冬春施工扬尘等生态风险原因尚未建成投产。

　　考虑到相关项目建设受国家土地林草政策变化等因素的实际影响，同意新能源基地并网时间延期至2024年6月30日。各市要积极协调解决突出问题，督促相关企业倒排工期，加快项目建设。

　　事实上，2023年以来，自然资源部、国家林草局等主管部门先后下发了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》、《关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》等一系列文件，就光伏用地给出新的规范性要求。

　　但是，第一批风光大基地项目实施于2021年前后，彼时遵循的用地政策与当下最新的用地政策存在一定差异，部分合规项目因土地原因不得不暂缓甚至终止。

　　例如陕西渭南，2021年9月陕西省能源局发布《关于渭南市新能源基地风电光伏发电项目配置结果》的公示，拟建设3.5GW省内消纳新能源基地，但其中农光互补类光伏项目规模超2.3GW。

　　类似渭南新能源大基地遇到的土地问题并非个例。去年8月，光伏們了解到，受18亿亩耕地红线以及占补平衡缺口较大等影响，某西北省份部分区域暂停了地面光伏电站的实施，其中包括风光大基地项目。有知情人士透露，“主要是受林草政策的影响，甚至部分沙戈荒基地也暂停了推进”。

　　根据光伏們获得一份该省份大基地推进情况文件显示，超过80%的项目存在项目推进滞后的风险，其中主要原因是受林草政策影响，项目场址需要重新调整优化，包括前期手续办理滞后等。

　　除大基地项目外，普通地面光伏电站受光伏用地、用林、用草政策调整影响，也存在项目推进滞后甚至是被取消的窘境。

　　今年1月，山东能源局发布文件《关于调整2021年和2022年市场化并网项目名单的通知》，将579.582万千瓦未按时并网的风、光项目调整出2021年和2022年市场化并网项目名单。

　　从项目名单看，大部分项目属于农光、渔光项目，据了解，不少项目在新土地政策出台后无法备案，导致项目延期，无法按时推进。

　　贵州则下发了《关于清理贵州省“十四五”风电光伏发电建设规模第二批项目的通知》，文件表示对73个、5.525GW的风光项目因逾期或不能实施进行清理。其中，涉及36个光伏项目，规模为3.357GW，几乎全部为农业光伏项目，主要原因系不能实施或项目进度滞后。

　　需要指出的是，有第三方机构统计，自2022起至2023年11月，被废止的光伏项目超150个，规模超过13GW。可以预见的是，未来可能会有越多越多的省份光伏项目受到用地的限制。