2026年6月2日，在今天举行的第十九届（2026）国际太阳能光伏和智慧能源（上海）大会开幕式上，中国能源研究会可再生能源专委会主任委员梁志鹏做了“十五五可再生能源发展路径和展望”的分享。尊敬的各位领导，各位院士、专家、企业家，各位行业的朋友们，大家上午好！

　　非常高兴能在我们今天的大会上给大家做一个我们在过去一年对行业的研究，包括法律、政策、行业发展思考的一些心得。

　　主题：“十五五”可再生能源发展路径和展望。

　　前面一些领导的致辞对于我们能源转型的发展和行业方向都把握的是非常的正确，前面朱总、高总对技术和产业的发展都进行了非常有前瞻性的展望，我在这儿主要是把国家的目标、规划、政策以及对我们下一步光伏融合发展未来的一些路径给大家做一个分享。

　　一共讲四部分的内容：

　　一、“十四五”可再生能源发展的回顾。

　　应该说大家都非常清楚，现在可再生能源在我们能源消费每年的增量当中已经成为主力，这个已经是没有争议了。而且光伏在可再生能源里面又是贡献最大的一个可再生能源的品种。可再生能源电力装机容量在25年在全球也是创造了新的纪录，即便如此，我们的可再生能源装机和COP会议上说的3倍的目标可能还是有差距。在总的发电装机当中可再生发电装机已经在全球占到了大约50%。全球电力需求的增量已经是基本上由可再生能源来满足，应该说也是一个重要的拐点。中国的25年年度的电力需求消费增长里面也是有可再生能源已经覆盖了。

　　可再生能源与煤电，在全球发电当中占的比例已经相当，风电和太阳能发电在全球发电量当中达到17%。25年非化石能源消费占比已经是超过了原来规划的20%的目标，超过了1.7个百分点。2025年是可再生能源发电量大概是4万亿千瓦时，占到全国发电量的38%。我们进入“十五五”，可以说过去期望的可再生能源不再是对增量进行替代，很快可以对存量同步进行替代。

　　从电力装机的比重来看，可再生能源发电装机已经提升到60%，这里面风电和太阳能发电的装机已经达到了接近50%。发电量的比例也是快速的在提升。2025年太阳能发电量达到了1.17万亿千瓦时，在2025年的发电量增量当中，太阳能发电贡献了3000亿千瓦时，这个贡献也是最大的。这样一个发展成绩基础上，我们对“十五五”以及今后中国的能源转型还是充满信心的。

　　二、“十五五”可再生能源发展形势。

　　“十五五”可再生能源是怎样的一个发展形势？从全球来看，在今后的五年时间应该说新增的可再生能源发电装机是25年以前的一个总和，全球来讲还是一个可再生能源加速规模增长的趋势。可再生能源将成为发电量最大的电源，在2025年可再生能源发电量占全球34%，到30年要达到43%，风电和光伏发电占比将由15%达到28%，从右边的图上大家也可以看到，实际上他是一个翻倍的增长趋势。我们国家建成了最大的新型能源体系，下一步建设新型能源体系、能源强国从“十五五”规划纲要里面做了这几个方面的布置，持续提升新能源供给比重，这是总的目标。风光水核多能并举，化石能源也要清洁高效利用，还有对煤炭直接消费的替代，还有就是建设新型电力系统、新型电网，省间的电网要加强互济的能力，还要加强储能的建设，智能电网的建设，终端电气化是一个主要的指标，全球进入到新的电气化时代，我想这是和我们的能源转型是高度吻合的。在“十五五”新型能源体系的建设有几个重大的部署，重点水电、风分风光一体化的基地，沙戈荒等新能源基地，海上风电基地，沿海的核电，还有远距离的电力输送通道。

　　我们国家最大政策的变化就是我们从“十四五”能耗双控转向“十五五”的碳排放双控，从过去一年多的时间国家出台了一系列的碳排放核算和控制的相关的文件，中央也发了碳排放双控考核的办法还有美丽中国考核的办法，这对于我们能源转型是很大的一个促进，可以说是总体的一个总指挥。我们也提出了十年非化石能源倍增的计划，这是一个绝对量的增长，25年非化石能源生产量13亿吨标准煤到35年要达到26亿吨以及27亿吨标准煤这样的一个规模。而且现在石油的消费可以说在中国已经基本上是达峰，按照25年的情况，成品油的消费在中国已经出现了小幅的下降。所以“十五五”我们将实现逐步的石油的达峰、煤炭的达峰、天然气后续还会有一些增长，但是总体上化石能源的消费总量、碳排放将逐步下降。新型能源体系的建设也涉及到可再生能源在未来有多大的贡献，2030年可再生能源消费量达到18亿吨标准煤左右，占能源消费当中的比例上升到24%左右，到底到2030年可再生能源发电量达到多少？有的说是达到6万亿千瓦时，我们是一个比较积极的判断，可能达到6.5万亿千瓦时，也就是说，可再生能源发电量在全社会用电当中的比重可能接近50%，为什么我们要提50%？如果超过了50%，可再生能源的主导地位在电力系统就确立了，所以这是我们到“十五五”末或者稍微晚一点，到2031年也是要实现这样一个目标。

　　可再生能源发展的路径，从国家能源局以及国家发改委发布的一些文件来看，也是朝这几个方向指引，供应侧是多元开发、集成融合，电网侧是加快建设新型电网，消费侧是加大可再生能源的消费，实现终端能源消费的深度脱碳。有几个方面，电力的市场化改革、机制改革、技术创新、产业的创新发展。

　　新能源大基地，现在来讲就是要多种电源的优化配置，应该说这些年也是这么做的，下一步可能要朝更高的清洁能源的配置来做。一方面要加大售端的接纳大基地，特别是清洁能源消纳的责任，同时在大基地的建设里面我们是建议进一步提高清洁能源的比重，从现在的50%以上建议提高到70%以上，还有就是绿电直连、绿电直供，农村的可再生能源开发，存量项目的改造是增长规模的一个比较现实的途径。比如风光同场，还有就是能不能做一些等容增量的改造，就是装机容量、并网容量不变，能不能把发电量提上去，增加前面光伏电池板的安装量等等。加快新型电网建设，主干网、配电网、智能微电网有机协同，特别是智能微电网将在分布式光伏这样的一个开发利用方面发挥更大的作用。

　　可再生能源的深度脱碳，包括几个方面，供热方面，我们在终端能源消费里面工业领域大量的燃油直接消费是用于供热的生产，这部分进行可再生能源的替代，这里面有一个成本的问题，就需要电力体制机制改革，电价的改革，把供热的用电成本降下来。就是交通，我们现在国家提出1万公里的零碳交通走廊，在零碳交通走廊里面是不是要把可再生能源充放电的模式放进去，我们和一些企业讨论，在电网接纳和输送有的情况下，是不是可以在局部把电池运输作为我们电动交通电池使用的一个方式。还有氢能方面，未来前景非常大。可再生能源电力要有两个互适性，一个就是新能源如何更好适应电网的运行和市场，同时电网的运行和市场也要更好适应新能源。能源消费的创新国家已经推了这么多的机制，绿电直连已经从单用户扩大到多用户，还有零碳园区，还有绿证完善，绿电实时的匹配，这些机制都在探索。还有数字化技术，对于我们可再生能源产业是一个全面的升级。装备制造业向系统融合在转变，不但是要自适应制造的一个转型升级，而且要和场景结合，要和更多的产业应用结合。

　　三、开创光储融合发展新格局。

　　我们还是要积极扩大光伏应用的规模，我们前面谈到要保持一个“十五五”每年光伏新增安装量能够达到2.5—3亿千瓦，这是比较合适的，国家公布风电和光伏是2亿千瓦并网容量，我们提到并网容量可以是2亿千瓦，但是安装量可以增加，结合储能以后把一部分电量储存起来，因为光伏送出的容量晚上是浪费的，能不能把晚上的容量用起来？所以光伏制造产业竞争秩序也是大家很关心的，前面朱总、高总都谈了很多，实际上这个应该说有关部门采取了很多的措施，但是我们还是希望要尽快见效的措施还需要尽快加大力度，真正让我们总的产能能够调控到一个合理的范围，让无序的竞争变成一个有序的竞争。

　　第二，光储融合能不能创新我们建设的模式，在电力建设方面我们的新能源能不能变成一个对电网的运行有效支撑的这样一个电源，目前建的光伏电站、风电站只是普及了能量，相当于燃煤发电燃煤的替代部分，后续就交给电网或者其他电源了，我们以后能不能自己承担起来一部分？所以我在这里画了一个图，右边再增加电池板和储能，使得我们能够具备后续的稳定调节的能力，希望一部分企业能够先行先试做一部分这样的项目，探索全天候新能源发电新的项目的建设，希望这方面能够做一些创新。

　　第三，应用场景创新和体制机制改革。绿电直连特别是多用户的直连可能给我们开辟了一个新的改革的突破口，或者给我们展示了未来改革的一个前景，因为绿电直连里面的多用户有一个，就是多用户的主责单位他与电网公司统一结算电费，他可以对内部用户的最大需量负荷进行整合，整合优化以后可以给电网公司虚酸算的电费可以节约一部分，通过这些方式下一步能不能对输电价格、配电价格，不要老叫输配电价格，以后就近消纳的，如果没有使用输电网能不能只交配电网的费用，德国、丹麦这些国家都是这样，所以光伏的竞争力不但是体现在总体成本竞争力，还要体现在应用场景上，因为光伏的安装可以无处不在，而且随处可装，和储能结合起来就可以有更大的空间，什么地方都可以安装。零碳园区给综合能源低碳系统的构建实际上建立了一个基础，也是一个引领，这方面可能零碳园区、零碳工厂以后会越来越多。技术进步永远是永恒的动力，刚才两位老总已经谈了技术进步的前景，可能还有一个系统的融合，产业的发展，前一阶段光伏制造产业造成的困难也有自身发展的策略选择的问题，所以我们光伏制造是一个零部件的制造，我们不能把一个零部件的制造放在电力系统建设里面，就到了零部件制造就停止了，我们应该建一套发电设施、一套发电系统，是具备稳定调节功能的，具备市场调节的，具备智能化的一套发电机组，我们过去生产的光伏电池板不能算发电机组，因为他没有稳定调节，以后应该是满足市场需要，满足用户的需要，但是为什么过去没有做到？全世界也没有这么好的做到，可能是因为有一张网，在网这儿把我们和用户隔开了。以后随着各种绿电直连，各种零碳园区的改革，还有智能化的发展，使我们和用户可以直接建立联系，比如小时级的直连，我们以后的新能源发电直接和用户用电对接起来，这就为我们的创新开辟了新的空间，所以我们以后企业的发展还是要向更综合、更融合、多能融合、多技术融合的方向发展，我想会开辟更加美好的未来。

　　谢谢大家！