当地时间2026年8月26日，美国总统特朗普签署第14420号行政命令，宣布美国进入国家紧急状态，并禁止在美国电网中使用部分外国电力设备，以保障美国电力系统安全。

该命令称，外国主体正日益制造并利用美国大容量电力系统漏洞，先进制造业、数据中心、人工智能和国防生产的快速发展使美国对充足可靠电力依赖加深，放大了电网遭攻击或断供危害。境外产电网设备准入宽松，可能存在数字后门，对外设备依赖也带来供应链风险。特朗普认定境外电网设备供应构成特殊重大境外威胁，宣布国家紧急状态，要求采取更多举措保障美国电网设备安全可靠，该风险覆盖单笔及整类交易。

白宫在一份声明中表示，根据该行政命令，某些外国生产的大型电力系统电气设备，包括可能构成网络安全或运营风险的相关关键软件和数字功能，将被禁止在美国购买或安装。

一、禁令与实施规则

1.新交易禁止（生效日后发起的交易）

在美国管辖下，禁止对受覆盖外国实体关联方所设计 / 制造 / 供应的境外产电网大容量电力设备开展收购、进口、转让、安装；需美国能源部协同多部门判定满足以下任一风险：

①存在蓄意破坏、未授权访问、恶意远程操控、供应链中断风险；

②会对美国关键基础设施、经济造成灾难性后果；

③对美国国家安全、人员安全构成不可接受风险。

2.存量设备处置（本令生效前已采购 / 安装的境外设备）

美国能源部经多部门磋商，可对存量境外设备施加使用、运维、更新约束，可要求识别、隔离、监控、安全加固、断开、替换、移除相关设备；实施断开 / 替换前，必须评估电网可靠性、安全、替代设备供给、基础服务连续性，允许分阶段合规。

3.风险缓解、豁免与预合格清单

①可制定风险缓解措施，作为原本被禁止交易获得审批的前置条件；

②能源部可建立预合格设备与供应商清单，列入清单可豁免上述新交易禁令；但保留对清单内主体 / 设备继续实施管制的权力；

③规避、试图规避、共谋违反本令的交易同样被禁止；

④禁令效力优先于本令发布前已签署的合同、许可，可通过法规、许可进行例外放行。

二、机构授权、规则制定与排查任务

1.授权能源部落实本行政令：叫停受禁止的在建与未来交易、下令高风险设备更换、出台配套规章；各联邦机构需在自身权限内执行，可再向下转授权力。

2.120天内：能源部联合多部门发布实施细则，可界定 “受覆盖外国实体”、高风险设备 / 国家，设立许可程序。

3.美能源部需尽快完成两项工作：

①识别由受覆盖外国实体关联方产出、存在重大安全风险的电网大容量电力设备；

②向美国总统提交报告，提出设备盘点、隔离、监控、替换的实操建议。

三、联邦采购政策调整

1.180天内：能源部联合联邦采购监管委员会 (FAR Council)，提出《联邦采购条例 (FAR)》修订建议，在联邦能源基建采购中纳入国家安全风险评估，优先采购美国本土制造能源基建设备。

2.联邦采购委员会收到建议后90天内，启动公开征求意见的条例修订流程。

四、向国会报告

美能源部依据《国家紧急状态法》《国际紧急经济权力法》，就本次国家紧急状态向美国会提交定期报告与最终报告。

五、定义

1.“大容量电力系统”（bulk-power system）是指：(i) 运行互联电力传输网络（或其任何部分）所需的设施和控制系统；以及 (ii) 维持电力系统可靠性所需的发电设施产生的电能。就本命令而言，该定义包括额定电压为69,000伏（69 kV）或以上的输电线路，但不包括用于本地配电的设施。

2.“大容量电力系统电气设备”（bulk-power system）是指大型电力系统变电站、控制室或发电站中使用的设备，包括电抗器；电容器；变电站变压器；公用事业规模和其他并网逆变器；电池储能系统；以及支持关键基础设施的不间断电源系统、电流耦合电容器、大型发电机、小型发电机、备用发电机、变电站电压调节器、并联电容器设备、自动重合闸器、互感器、耦合容量电压互感器、保护继电器、计量设备、高压断路器、发电涡轮机、工业控制系统（包括远程终端单元、可编程逻辑控制器和智能电子设备）、分布式控制系统和安全仪表系统。在确定设备是否在本命令的适用范围内时，各机构还可以考虑相关的软件和固件、远程访问功能、生命周期维护和更新机制，以及其他可能对电力系统构成不可接受风险的供应链依赖性。未列入上述清单或应用范围超出电力系统且与本命令中确定的国家安全问题无关的设备不在本命令的适用范围内。

3.“外国制造”是指并非在美国制造、生产或组装的产品。

4.“实体”一词是指合伙企业、协会、信托、合资企业、公司、集团、子集团或其他组织。

5.“受管制外国实体”（Covered Foreign Entity）一词是指受美国武器禁运或制裁制度约束的国家或任何由外国政府拥有、控制或管辖或指示的个人，该禁运或制裁制度依据美国《国际武器贸易条例》（22 C.F.R. 126.1）实施；或者，经部长与战争部长、国家情报总监和总统国家安全事务助理协商后，部长认定其从事有损美国国家安全或外交政策的行为。

6.“人”一词是指个人或实体。

7.“采购”一词是指美国联邦政府通过购买合同，使用拨款资金，为联邦政府自身使用而获取物资或服务（包括安装服务），无论这些物资或服务是已存在还是需要创建、开发、演示和评估。

8.“美国人”一词是指任何美国公民、永久居民、根据美国法律或美国境内任何司法管辖区（包括海外分支机构）设立的实体，或身处美国境内的任何人士。

合规建议

针对美国第14420号电网紧急状态行政令，企业应尽快开展合规排查：梳理产品是否落入69kV及以上美国大容量电力系统管制范围，穿透核查供应链，警惕间接供货、第三国转口的规避风险，完整留存业务单据。

对美新项目前置开展风险评估，密切跟踪美国能源部120天内出台的实施细则、预合格供应商清单与许可规则，可评估风险缓解方案申请审批，但许可存在较大不确定性；合同中增加情势变更等条款。