2026年各省新能源项目指标下发工作持续推进，各地风光大基地、市场化并网、竞争性配置项目陆续落地。

光伏头条对各省下发的风、光指标进行梳理汇总，截至今年8月，内蒙古、云南、山西、江苏、辽宁、湖北、宁夏、河北、贵州、广西、天津、河南、甘肃、广东、西藏、陕西16个省/市下发风、光指标超123.8GW。

新能源开发赛道正在经历双重调整，一方面项目投资热度出现结构性反转，另一方面市场参与主体格局迎来新一轮重塑。

统计口径说明：数据来源2026年各省政府官网发布年度建设方案、建设计划、竞争性配置等；文中所有统计数据均基于已公开且有明确规模的信息或数据，如有遗漏欢迎补充。(数据截至2026年8月)

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16省/市风光指标123.8GW

风光格局迎来反转

从整体数据来看，本次统计范围内16个省/市合计下发风光指标123.8GW。

细分品类上，各省份指标结构出现明显分化。

光伏指标规模54.88GW，占全部风光指标的44.33%；风电指标68.27GW，占比达到55.14%；风光一体化指标650MW，占比0.53%。

从覆盖省份来看，共有江苏、内蒙古、云南、山西、贵州、广东、湖北、天津、宁夏、西藏、广西、河北12个省区市下发光伏指标。其中，江苏、内蒙古、云南、山西下发光伏指标超5GW，贵州、广东、湖北、天津下发光伏指标超1GW。

风电指标的下发范围更广，内蒙古、山西、云南、辽宁、湖北、宁夏、河北、广西、贵州、河南、甘肃、天津、陕西、西藏共计14个省区市落地风电配置规模66.3GW。其中，内蒙古、山西、云南、辽宁下发风电指标超5GW，湖北、宁夏、河北、广西下发风电指标超3GW，贵州、河南、甘肃、天津下发风电指标超1GW。

数据清晰反映出，在当前各省指标开发阶段，风电新增配置规模已经全面超越光伏，延续多年的光伏开发热度高于风电的市场局面迎来反转。

风光两大清洁能源赛道之间的发展天平，正逐步向风电一侧倾斜。需要说明的是，虽然2026年风电确权指标规模首次超越光伏，但二者之间的差距并不算大。对比 “十四五”前中期风电、光伏1:2乃至1:3的竞配格局来看，风光产业正逐步告别光伏单边领跑的阶段，转向均衡协同发展的新格局。

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54.88GW光伏指标

央国企占据绝对主导

在全部下发的54.88GW光伏指标当中，已有明确项目业主的规模共计43.06GW，占到光伏总指标的75.81%，超七成项目投资主体已经敲定，剩余指标仍处在项目遴选、结果公示阶段。

从已经落地业主的43.06GW光伏指标拆分来看，市场份额高度集中于央国企阵营，各类开发主体占比分化显著：

央企斩获24.69GW光伏指标，占已确定业主规模的57%，稳居第一梯队；

地方国企拿下14.98GW指标，占比35%，成为光伏开发市场的中坚力量；

联合体获得2.33GW指标，占比5%；

民营企业获取1.07GW光伏指标，占比3%。

当前光伏指标分配格局已经形成“央企主导引领、国企加速跟进、民企份额偏小”的鲜明特征，行业开发主体格局重构趋势明朗。

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16家央企入场角逐光伏指标

新能源转向高确定性资源

2026年光伏指标分配呈现出告别了少数巨头竞争的旧模式，形成了央地国资协同布局、多类型央企同台竞技的全新竞争体系。

从拿到光伏指标的央企名单来看，本次共有华能、中广核、国家能源集团、华电、中核集团、三峡、大唐、华润、中节能、中国电建、中国中煤、国家电投、国投、中国能建、中国南水北调集团、中国船舶16家央企成功斩获光伏配置指标。

备注：不包含联合体

华能、中广核、国家能源集团、华电、中核集团、三峡、大唐、华润、中节能、中国电建位列2026年央企获得光伏指标Top10，获得光伏指标均超过1GW。

其中，华能获得光伏指标4.43GW，中广核获得3.76GW，国家能源集团获得2.93GW。华电、中核集团获得光伏指标超过2GW。大唐、华润、中节能、中国电建获得光伏指标超过1GW。

值得关注的是，从上半年项目指标统计结果来看，江苏多地市级国资平台斩获海上光伏指标总规模超 7GW。这也是海上光伏项目竞争配置中，地方国资平台首次以大规模体量跻身指标争夺战，成为市场格局变化的标志性信号。

多元化央企主体入局，也折射出行业内部的结构性变化。老牌光伏豪强的竞争策略正在调整，对于新增光伏指标的争抢热度有所降温；与此同时各地地方国资加速进场、迅速补位，承接了大量光伏项目开发份额。

央国企阵营内部正在迎来一轮深度洗牌，市场不再是少数几家传统央企巨头包揽项目的局面，更多元的国资主体开始参与到地面光伏电站的投资建设当中。

当前，新能源开发思路正在发生明显转变，多家央国企调整项目布局策略，投资重心由传统风光资源项目，逐步转向绿电直连、算电协同、零碳园区等优质赛道。这类项目拥有清晰稳定的用电负荷、协商确定的电价机制，收益确定性更强、消纳保障度更高，正成为央国企拓展新能源业务的优选方向。

例如，据此前光伏头条统计，近两年来，国家电投、华电、国家能源集团、中广核、大唐、中国中煤等多家央国企或联合体获得绿电直连项目指标。

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风光均衡协同发展

“十五五”光伏投资新版图加速成型

综合本次各省下发的风光指标总量、品类结构、业主归属三大维度的数据，可以看到两大核心变化。

一是风光开发热度反转。风电在指标开发阶段规模全面超过光伏，预示着接下来一段时期，陆上风电、海上风电项目建设节奏有望提速，新能源开发重心不再单一向光伏倾斜，风光协同并进的趋势进一步增强。

二是光伏电站投资格局重塑。随着地方国资快速崛起、多家央企共同入场，传统豪强竞争节奏放缓，光伏地面电站的投资格局正在告别过去的竞争模式，一张面向“十五五”时期的全新开发版图正在逐步形成。

2026年7月，国家发改委、国家能源局印发《可再生能源发展“十五五”规划》，为未来五年风电、光伏产业发展明确顶层方向。

规划指出，2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。

以“沙戈荒”地区为重点深入推进“三北”风电光伏基地建设，科学推进光伏治沙和100%绿电外送基地试点。“十五五”期间，“三北”风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上。

伴随着后续各省风光竞争性配置结果陆续公示落地，全国新能源开发指标规模将持续扩容、发展质量稳步提升，行业成长空间进一步拓宽。在此背景之下，新能源市场的竞争与合作逻辑或将迎来全面重构：央企与地方国资将成为风光项目开发的核心力量，央地协同布局、优质资源集约化开发逐步成为行业新常态，引领风光产业迈入结构更优、格局更稳、质量更高的全新发展阶段。

备注：文中所有统计数据均基于已公开且有明确规模的信息或数据，如有遗漏欢迎补充。