2026年上半年，全国已有15个地区陆续清理废止一批光伏项目指标，总规模超过17.3GW，涉及业主涵盖多家央企与地方国企。这一现象背后，折射出光伏行业正从"十四五"的政策驱动，转向"十五五"的市场驱动新阶段。

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规模超17.3GW

15地清理光伏项目

此次清理涉及广东惠州市、贵州、新疆和布克赛尔县、宁夏石嘴山市、宁夏吴忠市、山西、陕西榆林市、陕西安康市、福建、广西百色市、安徽庐江县、安徽明光市、安徽灵璧县、安徽凤阳县、黑龙江铁力市等多地。

从项目类型来看，清理主要集中在两大板块：

集中式光伏项目：广东惠州市、贵州、新疆和布克赛尔县、宁夏石嘴山市与吴忠市、山西、陕西榆林市与安康市、福建等地，清理了多个备案时间2年以上但仍未开工的集中式项目，涉及规模超过11GW。

分布式光伏项目：广西百色市、安徽庐江县、安徽明光市、安徽萧县、安徽灵璧县、安徽凤阳县、黑龙江铁力市等地，清理了多个在途分布式光伏项目，即备案时间超2年但仍未开工的项目，涉及项目近4000个，规模超过6GW。

从各省市废止的光伏项目来看，近期废止的分布式光伏项目主要分两类：一类是备案时间2年以上、未开工，占据了电网接入空间；另一类是并网后长期未发电。

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项目业主涉及央国企

此次清理涉及的业主范围广泛，既包括国家电投、中核集团、大唐、国家能源集团等央企，也包括广州发展、贵州能源集团等地方国企。

值得注意的是，在放弃光伏指标的同时，央国企在增量光伏项目的开发上也在逐渐减少。一方面，更多的资源开始集中到风电领域；另一方面，则是以绿电直连、零碳园区、算电协同等自带负荷的项目为主。

自2026年开年，国内内蒙古、云南、山西等15省市累计发放风光项目指标规模超100GW。指标结构发生明显转变，风电取代光伏成为投放主力。其中风电指标51.32GW，体量已经超过光伏 32.51GW叠加一体化项目16.85GW的总和。

以绿电直连为例，据光伏头条此前统计，截至目前，河北、内蒙古、青海、新疆、山西、云南、山东、黑龙江、湖北9省共下发66个绿电直连项目，规模合计15.2GW。

业主方面，已明确的15.2GW绿电直连项目中，国家电投、石家庄尚太科技&山西慧晟能源、华电新疆元创新运氢能科技&中铁建电气化局集团第一工程等56个企业或联合体获得指标。其中，国家电投获得内蒙古、青海、河北3省指标，以3957.5MW排名第一；石家庄尚太科技&山西慧晟能源联合体获得山西指标，以900MW排名第二；华电获得河北指标，以744.87MW排名第三。

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开发逻辑的根本转变：

从“被动废止”到“主动放弃”

光伏项目指标被清理废止在行业内早已不是新鲜事，但不同阶段项目退出背后的核心驱动逻辑，正在发生根本性、深层次转变。

“十四五”发展阶段，全国各省市累计废止的光伏项目指标规模突破50GW。彼时大量项目指标搁浅，主要矛盾集中在用地管控相关政策约束上。不少项目完成备案后，受土地性质、生态红线、占用林地草地等条件制约，难以落实场址，无法按期开工建设，最终指标被依规清理，整体属于政策硬性约束带来的被动调整。

迈入“十五五”周期，行业环境出现明显分化，项目指标废止的底层逻辑随之切换。

随着电力市场化全面推进，电价波动空间扩大，项目预期收益持续下行，众多尚未启动建设的光伏电站测算后收益无法达标，项目投资可行性不复存在。在此背景下，越来越多光伏投资商选择主动放弃手中项目指标。

行业变化清晰呈现一条发展脉络：过去企业大多是受制于政策条件，被迫搁置项目；如今更多投资方基于市场化收益研判，主动放弃无利可图的项目。

从被动清退转向主动离场，这一显著转变，也直观标志着国内光伏行业市场化发展程度持续加深，投资决策愈发看重项目真实经济效益。

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新能源场景协同或将成为

"十五五"核心方向

7月，国家发改委、国家能源局发布《可再生能源发展“十五五”规划》。规划指出，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态发展，提升自平衡能力。打造一批高水平消纳新能源的零碳工厂、零碳园区。

也为未来五年光伏行业发展指明了方向。

单纯依靠建设地面光伏电站、依靠上网售电获取收益的传统开发模式，正逐步退出央国企新能源投资布局的主流赛道。伴随电力市场化全面落地，新能源电价波动区间持续扩大，项目收益的不确定性显著抬升。在此背景下，具备配套用电主体、自带负荷，能够稳定锁定电力消纳路径与收益空间的场景化新能源项目，愈发受到投资方青睐，上升为开发布局新重心。

长远来看，新能源场景协同模式或将成为“十五五”阶段行业开发的核心方向。绿电直连用户、零碳园区综合能源、算力与电力协同开发等新业态优势持续凸显。相较于消纳承压、收益被动受市场行情影响的传统纯光伏电站，这类项目拥有稳定的用电消纳渠道，投资回报具备更强可预期性。众多央国企持续调整投资结构，将资源倾斜至综合能源新业态，场景化协同项目正在加速替代单一光伏电站，成为各大能源央企、地方国企拓展新能源业务的全新主线。