尽管中国一再通过各种方式抗议乃至警告，尽管18个成员国此前对欧盟向中国光伏征税建议案投了反对票，但欧盟委员会仍执意对华挥起了反倾销大棒，将从6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，此后该税率将升至47.6%。

 

　　面对这种情况，中国除了同样祭起对欧洲葡萄酒的“双反”调查之外，也在积极想出各种办法进行自救。

 

　　6月14日召开的国务院常务会议上研究了促进光伏产业健康发展。

 

　　会议指出，受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前我国光伏产业出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。

 

　　为保光伏，国务院采取六大措施：

 

　　一、加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。

 

　　二、电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量

 

　　三、完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位

 

　　四、鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难

 

　　五、支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设

 

　　六、鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张

 

　　拟推的这六项解决措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题。这次光伏产业政策由国务院牵线，战略意义大大提升。之前的政策都是由相关部门来制定，这次却以国务院会议方式促进光伏产业发展，具有国家战略地位。另外，多晶硅价格依然处于低迷状态，虽对上游多晶硅制造企业不利，但对下游光伏发电站却是大大的利好。在09年光伏发电成本就可降到1元以下。现在成本大幅下降，可达到0.6-0.8元左右，再配合政策优惠，成本或可与煤电比拼。未来欧美光伏市场或很难突破，但国内市场将会稳步发展，消化掉光伏行业产能过剩等问题。

 

　　一直以来，国内光伏市场启动广受业内外关注，而光伏电价补贴政策的出台则成为国内市场启动的关键因素。近期，随着欧盟对华光伏“双反”初裁“大棒”落下，寄望国内市场快速启动的呼声更显空前，这也倒逼电价补贴政策的加速出台。消息一出，被业内人士广泛解读为，六项措施均直指当前国内光伏市场大规模启动进程中的“绊脚石”，后续或将有更大利好细则陆续出台。

 

　　业内分析指出，目前困扰国内光伏市场投资热情的症结在于发电量电网全额收购及度电补贴力度问题，电网“掣肘”已从去年开始逐步松动，当前最受关注的度电补贴政策亦最快六月月底出台。受此影响，国内市场下半年有望进入放量释放阶段，光伏全产业链将尽收利好。

 

　　今年3月中旬，国家发改委内部下发《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿，其中大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75-1元/度的标杆上网电价。而分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度。而此前业内预计，地面电站1-1.15元/度的统一标杆电价会继续执行，分布式电站补贴将达0.4-0.6元/度。

 

　　此后，国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，多家权威机构对这份国家发改委发布的征求意见稿提出了众多修改建议，这些意见将统一汇总到国家发改委价格司。目前各方对电价补贴政策已形成统一意见，特别是涉及分布式光伏的度电补贴已有明确定论。这一说法在6月15日在京举行的第七届新能源国际高峰论坛上得到一位业内专家的证实,最终方案最快到6月30日前正式发布实施。

 

　　电价补贴在历经近一年时间的博弈之后，终于形成统一意见。按照业内专家的说法，电价补贴新政出台已进入倒计时。最终的统一意见为：大型地面电站集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。对于分布式光伏发电项目，将分为三类进行补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。

 

　　此前有关电价补贴政策细节的分析曾出现多个版本，不过与最终意见出入不大。对此，包括企业在内的光伏业界纷纷指出，无论补贴额度与预期相差多少，只要政策出台，必将能推动分布式光伏发电在国内形成装机热潮。按照多家市场机构预计，今年国内分布式光伏装机规模可达6GW，这将占据全年10GW光伏总装机规模的6成。

 

　　如今，国内有近4亿千瓦的光伏屋顶电站安装空间。市场分析人士据此指出，如果以目前1万元/千瓦的屋顶电站综合造价测算，这一市场的远景规模可达4万亿元。如此之大的市场，自然吸引了众多光伏企业的目光，作为当前分布式光伏发电装机的主体，光伏屋顶电站建设已在国内呈现燎原之势，也成为诸多光伏电站投资商从西部转战中东部所奔赴的“主战场”。

 

　　国内众多企业自去年下半年以来纷纷从西部大型电站建设中腾出精力，着力挖掘中东部屋顶电站市场，特别是单体规模几千千瓦的家庭屋顶电站。“这种转变也经历了一个不长的过程，以往看到西北上网电价政策明确，大家都跑西部建大型电站。如今，国网去年已经明确6兆瓦及以下光伏电站免费入网，这一下吸引了很多人的兴趣，现在我们的销售人员经常接到安装家庭电站的订单，目前唯一的顾虑就是补贴政策不出不好测算收益率，但都看好这一块前景。

 

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