日前，工信部发布《关于2017年度新能源汽车推广应用补助资金清算审核情况的公示》（以下简称《公示》），《公示》显示，企业申报补贴的23.7万辆新能源汽车产品中，有20.7万辆通过审核，将能拿到总计220.27亿元的新能源汽车补贴。除此外，还有约3万辆新能源汽车未能通过审核，在《公示》附件的明细表中，比亚迪、北汽新能源、奇瑞汽车等新能源汽车产销大户均有车辆被核减补贴。这些车辆补贴被核减的原因主要有，未接入新能源汽车国家监测与管理平台（以下简称“监管平台”）、监管平台核定的行驶里程数不足2万公里、关键零部件发票信息与推荐目录不一致等。在几大原因中，行驶里程不足2万公里是新能源车辆未能通过审核的主要原因，这也导致企业实际获得的补贴低于申报数额24亿元。那么，为何会有这么多“问题”车辆？根源在于企业还是监管要求？对此，《中国汽车报》记者采访了相关业内人士及企业。

　　■2万公里成门槛

　　此前，在新能源汽车示范推广中，曾发生了不少骗补事件。为了杜绝骗补事件再次发生，我国修订了新能源汽车补贴政策，并设置了新能源汽车运营里程门槛，避免企业领取补贴后闲置车辆。最初确定的门槛为3万公里，后调低至2万公里，对私人购买新能源乘用车、作业类专用车（含环卫车）、党政机关公务用车、民航机场场内车辆等申请财政补贴不作运营里程要求。

　　不过，值得注意的是，财政部补贴发放参考的2万公里运营里程要求，并不是以新能源汽车里程表显示数据为依据，而是以监管平台的监控数据为依据。监管平台采用“企业-地方-国家”和“企业-国家”两个途径进行数据传输，最终在平台上对两组数据进行验证核实。据了解，监管平台有一套比较完善的办法监控新能源汽车的有效里程，比如在线里程与有效里程偏差＞5％时，平台会选择有效里程数据。若在线里程与有效里程偏差≤5％，平台会计算在线里程与GPS里程偏差。

　　2017年核减的24亿元补贴很大程度上源于监管平台的发力，多数“行驶里程数不足2万公里”的车辆就是由监管平台筛选出来的。

　　■多种因素致行驶里程难达标

　　那么，为何会有那么多车辆行驶里程达不到2万公里？据相关人士介绍，这里面有企业本身的原因，也有平台建设相对滞后的原因。事实上，2018年监管平台才正式设立，申请2017年补贴的车辆需要及时将运营里程数据在监管平台补充完善，但因为监管平台是新生事物，在正式上线后数据上传以及监管过程中出现了一些问题，为此监管平台及汽车界相关人士也曾召开研讨会探讨过解决办法。一位曾参加研讨会并对监管平台运行比较了解的业内人士向《中国汽车报》记者道出了新能源汽车核准里程不足2万公里的原因。

　　首先，监管平台的数据传输执行GB/T3290标准，数据传输采用三级架构体系，基于此，企业的终端平台传输给地方平台，地方平台再传送给国家平台。不过，在数据传输过程中，由于各家企业对国标的理解不一样，导致数据上传出现误报。另外每家企业采用的数据传输终端设备不一样，设备的质量也不尽相同，这导致有些数据从表面上看已经传输了，但实际上终端并没有传输给地方平台。还有一种情况是，终端传输了数据，但地方平台可能没有完全将数据传输给国家平台。

　　其次，在监管体系建设过程中，地方平台建设周期不同，有些地方平台投入运行的时间滞后，导致地方平台传输数据不完整。在这种情况下，企业在某些地区销售的新能源汽车运行里程数据，则由企业直接传输给国家平台，这在一定程度上造成运行里程无法验证的现象。

　　第三，车载终端向企业平台传输数据也避免不了会出现问题。在监管平台开始实施时，车载终端设备普遍采用的是2G技术向平台传输数据，相比4G技术，2G技术明显落后，在数据传输过程中，终端设备会出现数据丢失的现象。当然，由于2G技术原因导致有些车辆数据不够完整的，监管平台也会要求企业补传数据，但有些车辆直到核准补贴时数据都不完整。据介绍，大多数车辆的有效里程与行驶里程偏差不大，在10％以内。也有个别车辆的偏差非常大，甚至有偏差90％的极端案例。

　　随着网络技术的发展，采用4G技术传输会更加方便、快捷、准确。不过同时出现的问题是，此前进入公告目录的车辆已经标明了终端设备型号，如果更换终端传输设备需要进行公告拓展，不仅工作量大，时间周期也较长。

　　还有一种情况，即国家平台在接收数据后会自动计算车辆的运行里程，计算方法包括车辆的7类61项中的绝大部分数据。在计算的过程中，会排除掉一些“脏”数据。比如，电动汽车的行驶速度超过250公里/时，这个数据明显是异常的“脏”数据，会被排除，排除“脏”数据之后计算出来的才是有效里程，这也在一定程度上缩减了电动汽车的行驶里程。

　　■靠监管挡住骗补

　　上述业内人士告诉《中国汽车报》记者，监管平台对新能源汽车企业开放，他们有账号密码，可以随时看到上传了多少车辆数据，车辆的数据信息是否完整，车辆的运营里程如何等。在这种情况下，仍出现大量不符合要求的车辆申请补贴，显然与企业自身的责任意识有关。

　　对此，相关企业并不这么看。比亚迪销售公司品牌部经理杜国忠告诉记者，并不是企业的工作人员不负责任，这与补贴政策有一定关系。《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》提出，从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。从注册登记日起2年内运行不满足2万公里的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。这意味着新能源汽车企业销售出去的产品，都获得了一定的预拨补贴，所以，他们会把所有拿到预拨补贴的车辆数据传输到监管平台。当然，最终清算时也会将不符合要求的车辆挡在补贴“门外”。杜国忠告诉记者：“补贴政策对所有的新能源汽车品牌一视同仁。达到里程要求给予补助，没有达到里程要求的，清算时会回扣预拨资金。”

　　总之，在监管平台中，有些车辆的运行里程没有达到规定要求，有可能存在数据质量的问题，但有些确实是车辆本身的问题。监管平台的存在，在一定程度上杜绝了造假的现象。