2004年开始，光伏发电成为全球增长最快的发电电源，增速一直维持两位数的增长。2019年累计装机接近7亿千瓦，当年新增1.2亿千瓦，是新冠肺炎受冲击最小的发电电源，一季度中国煤电同比下降8%，光伏发电同比增加了25%。

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任李俊峰7月22日在光伏行业2020年上半年发展与下半年形势展望研讨会上针对“十四五”能源规划进行了深入的探讨，他指出，从历史的发展经验看，“十四五”期间，能源增量5亿吨标煤是大概率事件，即2025年能源总需求大约在53亿吨标煤以内，18%的非化石能源占比，光伏只有每年25GW的发展空间，20%非化石能源占比的条件下光伏的发展空间也只是55GW，因此必须力保非化石能源占比不低于20%。

　　同时，李俊峰强调，要慎提新增部分全部由非化石能源来承担。从发展前景看，水电、核电和生物质发电基本定型，每年不会超过800亿千瓦时，其余的任务几乎全部由风电和光伏发电来承担，地热、太阳能热利用和沼气等热利用还微乎其微，光伏发电在“十四五”期间年均装机争取在50GW左右是比较理智的选择。

　　

　　“十四五”的时代背景

　　党的十九大为我国现代化进程划分了三个阶段，全面建设小康、现代化国家初步建成和现代化国家全面建成，“十四五”是我国全面建成小康社会之后，迈向新时代的开篇，能源发展需要满足三个方面的要求∶高质量发展的要求、生态环境全面改善的要求和应对气候变化的要求，以及国家能源供应安全的要求，为构建清洁低碳安全高效能源体系奠定基础。

　　自2013年打响污染发展攻坚战7年来，我国的环境治理有了大幅度的改善。PM2.5从2013年的平均70微克，下降到2019 年40微克，蓝天白云不再稀缺。但是环境污染深层次的锚段没有解决，环境质量改善还不稳定，臭氧等富贵病凸显。“十四五”开始打响生态环境质量全面改善的攻坚战，控制化石能源消费，提高清洁能源比重是环境保护对能源的要求。

　　根据我国向联合国提交的自主贡献的额承诺，2030年左右二氧化碳排放达峰并尽早实现，非化石能源占比提高20%以上，GDP的碳强度比2005年提高60-65%。

　　2020年世界各国要向联合国提交面向本世纪中叶的国家低排放发展战略。目前全球已经有125国家向联合国提交了国家战略，其中有70多个国家提出了碳中和和深度脱碳为目标的国家低排放战略，欧盟2050年温室气体排放将比1990年减排85%以上，日本比2011年减少85%以上，美国比2005年减少85%以上，墨西哥2050年深度脱碳，2075年碳中和，我国也在编写自己的国家低排放战略，至少是到2050年左右也深度脱碳。

　　习近平同志2014年倡导中国能源革命，逐步摆脱对化石能源的依赖，特别是对煤炭的依赖。2019年中国煤炭占比从2013年的68%下降到2019年57%，煤电占比从2013年的72%下降到2019年的62%。2020年习近平同志对能源革命提出了更高的目标，能源低碳发展关乎人类未来，把能源转型与人类的未来联系起来。

　　“十四五”能源发展规划的关键问题的思考

　　我国自1952年开始每五年做一次五年国民经济发展纲要，能源是规划的重中之重，第一个五年计划规划了156个大项目，其中能源占了50个，接近1/3。过去的能源规划都是“巧妇难为无米之炊”，经过40多年的改革开放，能源供需平衡度过比较宽松的阶段，能源发展将从有水快流，走向平衡发展，“十四五”是我国全面建成小康社会，开启现代化新征程的开篇之年，能源如何适应高质量发展转型是新形势下能源规划的重点。

　　“十五”、“十一五”、“十二五”时期和“十三五”前四年我国能源消费的增量分别是11.4、9.7、7.4、5.6亿吨标媒，即平均每一个规划期能源消费增量下降1.7亿吨。同期，我国亿吨标煤能源增量的GDP产出来看问题，分别是0.8、2.3、3.7和5.4万亿元人民币，平均每五年提高1.5万亿人民币。

　　“十一五”开始的经济发展质量转型和可再生能源法的实施推动了能源的转型。“十五”、“十一五、"十二五"时期和"十三五"前四年，电力在我国能源消费的增量中电量的占比逐步提高，分别是35%、45%、63%和85%。煤炭对能源增量的贡献力不断下降，分别是55%、43%、22%和9%，煤电对全社会用电量增量的贡献不断下降，分别是∶80%、74%、50%和35%。

　　2005年以前我国的非化石能源总量占比还有发电量占比都基本止步不前，停留在8%左右的水平上。2010年以后发生了根本性的改变，非化石能源发电量从19.2%提高到2019年的31%，非化石能源比重也从9%左右提高到15.3%。2016年国家提出了2030和2050非化石能源占比分别提高到20%和50%左右的目标，2050年近零排放或深度脱碳也进入讨论的视野。

　　李俊峰指出，“十四五”能源转型的步伐应该加快，发展总基调是高质量发展转型，能源也需要高质量发展。能源高质量的发展的三个要素分别是，总量和增量要与历史比较，增量不要超过5亿吨标煤;非化石能源占比要不断提高，可能预期提前实现20%的目标;可再生能源，特别是风电和太阳能发电要担当主力，风电平均每年新增2500- 3000万千瓦，光伏发电5000-6000万千瓦，甚至可以再高一点。