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必读 | “合理利用小时数”新政下的新能源项目并网容量、并网时间及监管规则
  • 2020-11-27 14:58:11
  • 浏览:858
  • 来自:北极星太阳能光伏网(独家)

  编者按:2020年1月,财政部、国家发改委、国家能源局(三部委)联合下发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号),提出了“按合理利用小时数核定中央财政补贴额度”的新政,对于其可能溯及存量新能源项目补贴的问题,业界给与了高度关注。今年9月,三部委下发了关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知(财建〔2020〕426号,以下简称426号文件)、财政部办公厅下发了《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕70号,以下简称70号文件),对于新能源项目容量、并网时间及监管规则进行了明确。今天,我们为您梳理相关政策规定。

  一、新政之前的并网容量、并网时间认定规则

  新能源项目的并网容量、并网时间对于项目具有重要意义,决定了项目能否执行核准/备案时的上网电价。但是,国家层面对于新能源项目的并网容量、并网时间并没有统一的认定规则。在2015年国家能源局《关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》(国能综新能〔2015〕44号)中,提出了“并网的标志以电网公司出具的并网验收报告为准”的一个笼统、含糊的规定。

  实践中,很多项目并没有实现全容量并网,为了在规定时间节点(如630、1230等)取得电网企业的并网验收报告,往往通过先行部分容量并网的方式“抢电价”。很多项目的容量存在多种口径:即实际并网容量、电网公司验收口径和调度口径等。

  二、容量核减规则

  由于“项目全生命周期补贴电量=项目容量×项目全生命周期合理利用小时数”,项目容量不实、虚报会导致项目获得额外的补贴收入。426号、70号文件规定的核减规则是:

  1、申报容量与实际容量不符的核减

  426号文件规定:如果申报容量与实际容量不符,按照不符容量的2倍核减补贴资金,用公式可表示为:

 

  2、并网时间滞后引起的核减

  70号文件规定了因实际全容量并网时间滞后企业承诺并网时间(滞后3个月以下的)且影响到项目上网电价的,须在补贴目录清单中剔除该项目未按期并网发电的容量。用公式表示为:

  

  如果项目既存在申报容量与实际容量不符,又存在未按期并网影响项目上网电价的情况,则应合并进行核减。

  三、全容量并网时间认定规则

  1、新增企业承诺制度

  企业在申请进入补贴目录时,应提交全容量并网时间的承诺。

  2、冲突认定规则

  电力业务许可证、并网调度协议都会记载项目(全容量)并网时间,但分属于政府和企业(电网),在出现冲突的情况下,70号文件规定了冲突认定规则如下:

 

  3、复核程序

  项目单位对上述认定有异议的,可提请复核程序,须提交项目质量监督报告、总承包合同(或相关设备采购合同及付款凭证)。

  值得注意的是,70号文件规定了计算项目并网后12个月的平均利用小时,并将之与同类型、同地区、同期间项目(三同项目)年平均利用小时进行比较;项目达到“三同项目”年平均利用小时的50%的,可按承诺时间纳入补贴清单。否则,应向后推延平移,达到“三同项目”年平均利用小时的50%的月份视为全容量并网月份。

  四、监管措施

  70号文件规定了极为严格的监管措施,可以归纳为:

 

  在控制补贴资金总额的大背景下,出台更为细致、严格的认定和监管措施,是否会能够促进补贴资金实际、快速的进入新能源项目公司的银行账户,进而缓解全行业的资金困难,让我们拭目以待。

【责任编辑:sunnyz】
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关键字阅读: 新能源并网
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