据自然资源部：11月29日，自然资源部印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，其中明确，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。光伏方阵用地实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

　　光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补 平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。

　　指南明确，各类建设项目要严格执行土地使用标准，超标准、无标准的项目用地要按照《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》要求，做好项目用地节地评价，使用集体土地的建设项目参照执行。国有土地上的工业项目建设要严格执行《工业项目建设用地控制指标》，集体土地上的工业项目建设可参照执行。省、自治区、直辖 市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。

　　自然资源部公布的乡村振兴用地负面清单如下：一、永久基本农田严禁占用情形：永久基本农田不得转为林地、 草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本 农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草 皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本 农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽 养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁任何单 位和个人在永久基本农田上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、 堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。

　　二、一般耕地“五不得”：不得在一般耕地上挖湖造景、种植草 皮；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还 草还湿还湖规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以 及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不 得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准工商企业等社会资本不得 将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用 地。

　　三、禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、 采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养  鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

　　四、严禁以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无 关的设施；严禁在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、 娱乐等非农设施。

　　五、农村乱占耕地建房“八不准”：不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承 包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一 户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不 准违法审批占用耕地建房。

　　六、农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、 公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。

　　七、严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基 地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖 宅基地。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

　　八、禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农 村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落 户的条件，不得强制农民搬迁和上楼居住。

　　九、禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河 滩地。

　　十、严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景， 严格限制林区耕地湿地等占用和过度开发。

　　十一、严禁在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久 基本农田。严禁以土地综合整治名义调整生态保护红线。严禁破坏 生态环境砍树挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，不得采 伐古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。严禁违背群众意愿搞 大拆大建，不得强迫农民“上楼”。

　　十二、国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、 污染环境的项目，不得进入乡村。