近日，四名美国参议员致信总统拜登，要求拜登在法定审查中评估301关税的有效性和经济影响时，增加对从中国进口的光伏硅片、电池和组件的关税。该信由佐治亚州参议员乔恩·奥索夫牵头，并由俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗、佛罗里达州共和党参议员马可·卢比奥和佐治亚州民主党参议员拉斐尔·沃诺克三人联名签署。

信中写到，中国对光伏行业大力支持，表明其意图在全球范围内控制这个行业。到2026年，中国将有能力满足未来十年全球光伏的需求，这会威胁到美国的光伏产业和能源安全。此外，2023年中国制造的光伏组件价格降至15美分/瓦，比美国制造的组件价格低60%以上。在美国光伏制造业发展的关键转折点上，这些补贴和人为压低的价格使美国光伏制造商处于非常不利的地位。因此需要利用关税措施，来避免对国家经济和安全带来的威胁。

“我们决不允许中国破坏美国的制造业并控制这一战略性能源部门。因此，在您进行第301条审查时，我们敦促您增加并强制执行威胁美国经济和能源安全的中国光伏产品的关税。”

301关税，即美国通过贸易法中的301条款对中国企业实施打压的税收政策。301条款的主要内容是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

2017年8月份，美国宣布对中国企业发起“301调查”；2018年9月，特朗普政府启动301条款，对3250亿美元的中国进口产品征收10%的关税，其中包括光伏组件、逆变器、接线盒和背板；2019年5月，特朗普政府将301条款的关税水平从10%提高到25%。

美国一方面通过贸易保护手段，打压中国光伏制造；另一方面提出财政补贴方案，扩大美国国内光伏产能。本以为前者能有效抵制中国光伏，从而保护发展本土产业，但带来的后果是本土光伏产品供应减少，价格升高，竞争力下降。

面对打压，中国企业一边积极赴美建厂，一边扩大欧洲、东南亚等市场。2023年全球光伏市场需求持续增长，中国光伏产品出口竞争也日趋激烈，得益于技术和产能方面的持续积累，中国光伏企业在出口市场具有竞争优势，加以新兴市场占比逐渐增加，2023年我国光伏产品出口呈现“量增价减”的走势。

现在，难题抛给了拜登。拜登在任期间提出的2030年碳排放量相比2005年降低50%、2035年美国电力部门实现无碳发电、2050年实现碳中和等目标能否实现，光伏这一新能源主力军至关重要。目前，拜登政府官员称已经收到了这封信。美国贸易代表发言人希瑟·巴莫尔（Heather Barmore）回应说，贸易官员“正在与国会山的同事就这些关键问题进行对话”。