2025 年 10 月 21 日，高市早苗在众议院首相指名选举中胜出，成为日本历史上首位女性首相，其能源政策取向迅速引发各界关注。作为资源匮乏的国家，日本长期致力于能源结构转型，可再生能源政策历经多轮迭代。高市政权的上台，既延续了日本能源转型的刚性目标，也在政策侧重点上呈现出鲜明的调整特征。

上世纪 70 年代石油危机后，日本推出“阳光计划”等举措，开启光伏等新能源的探索之路。2012 年实施的可再生能源固定价格收购制度(FIT)与后续的竞价制度(FIP)，有效激活了市场活力。2023 年颁布的《GX 促进法》标志着能源政策的重大转向，明确提出将社会结构从化石燃料为中心转向清洁能源为中心，并计划十年内投资 20 万亿日元支持绿色转型，其中 13 万亿日元定向支持钙钛矿太阳能电池等关键技术。最新的《第七期能源基本计划》更是设定了刚性目标：2040 年太阳能发电占比需达 23%-29%，可再生能源整体占比提升至 40%-50%。

高市早苗的可再生能源政策倾向，呈现出 “技术优先、安全至上” 的双重特征。她对依赖进口的大规模集中式光伏项目持明确限制态度，以 “保护美丽国土” 为由，计划加强对森林、自然公园等区域光伏开发的管控，直接压缩了大型项目的土地空间。同时，其多次强调 “减少对中国供应链依赖”，暗示将改革现行光伏补贴制度，而日本 90% 以上的太阳能组件依赖进口，中国企业长期占据主流供应市场，这一调整将直接影响市场准入成本。

值得注意的是，高市并非全盘否定可再生能源，而是将重心转向自主可控的新技术领域。她明确支持钙钛矿叠层电池等下一代太阳能技术，日本新能源产业技术综合开发机构(NEDO)已将其列为五大技术方向，计划 2025-2029 年持续投入研发资金，并于 2025 年 10 月启动量产技术研发提案征集。在终端应用层面，东京都 2025 年生效的新条例要求新建住宅必须安装太阳能电池板，工商业屋顶光伏也将迎来电价翻 3 倍、投资回收周期缩短至 5 年左右的政策红利，户用与工商业市场有望成为增长主力。

当前，高市政府的能源政策仍面临多重平衡挑战。尽管其力推核能回归作为能源核心，但聚变技术距商业化仍需数十年，短期内光伏仍是减排主力。如何在坚守供应链安全、景观保护与实现可再生能源刚性目标之间找到平衡点，将是其执政期的重要课题。对于国际市场而言，这一政策转向既带来了技术合作的新机遇，也提出了适应差异化需求的新要求。