欧盟委员会近日通过的《工业加速器法案》提案，为包括太阳能电池和逆变器制造在内的战略领域引入了“欧盟制造”标准，并将这些标准应用于公共采购和公共支持流程。

　　欧盟繁荣与产业战略执行副总裁Stéphane Séjourné 公布该提案。图片来源：欧盟委员会

　　欧盟委员会在声明中表示，《工业加速器法案》“旨在提升欧盟的增值能力，在日益加剧的不公平全球竞争和对战略领域非欧盟供应商依赖度不断上升的背景下，加强欧盟的产业基础”。对于可再生能源技术而言，这种依赖和“不公平全球竞争”源于中国在全球太阳能和储能供应链中的主导地位。

　　《工业加速器法案》特别将太阳能电池和逆变器列为太阳能供应链的战略部件，但未提及组件、上游硅片及硅锭生产或其他系统平衡部件。根据规定，在法案生效三年后，太阳能项目的公共招标和支持流程必须使用欧盟制造的电池和逆变器。

　　欧盟委员会还表示，“欧盟制造”将涵盖来自国际贸易伙伴的产品，“这些伙伴与欧盟已签订建立自由贸易区或关税同盟的协议，或是《政府采购协定》的缔约方”。这些伙伴主要涵盖非欧盟欧洲国家，不过欧盟也与已成为主要太阳能电池和组件制造国的印度签订了自由贸易协定。

　　“转折点”还是“深感失望”？

　　欧洲最大的太阳能游说团体SolarPower Europe表示，《工业加速器法案》“标志着欧洲太阳能制造业的新纪元”。该组织副首席执行官Dries Acke表示：“《工业加速器法案》是欧洲产业政策的转折点。”

　　“通过聚焦于欧盟制造的太阳能逆变器和电池，欧盟委员会在很大程度上找到了在将最具战略意义的太阳能光伏系统组件生产回流欧洲的同时，避免过早设置过于严格要求的平衡点。这意味着对欧洲制造商的支持，同时不会对太阳能的平价部署产生负面影响。

　　“另一方面，对电池储能系统的要求更为严格，且实施过早。” Acke补充道。

　　然而，业内一些人士表示，对电池和逆变器的关注未达预期。代表部分欧洲太阳能制造商的游说团体欧洲太阳能制造委员会(ESMC)表示，对《工业加速器法案》提案“深感失望”。

　　ESMC在声明中写道：“仅将标准限定于太阳能装置的两个部件(共八个)——逆变器和电池，无法将整个光伏供应链带回欧洲。此外，这一条款很可能要到2030年才生效。条款适用前三年时间的延迟将进一步削弱整个提案。”

　　ESMC秘书长Christoph Podewils补充道：“这一目标正逐渐变得遥不可及。我对这种削弱提案的做法非常失望。我们需要‘欧洲制造’来确保欧洲大陆的长期能源安全。伊朗战争引发的当前能源价格飙升，凸显了摆脱对其他地区依赖的重要性。”

　　欧盟此前曾寻求在整个供应链上建立30GW的太阳能光伏制造能力，而转向重点关注电池和逆变器，似乎显著偏离了这一最初目标。目前，欧洲有意义的太阳能电池制造能力微乎其微，不过逆变器生产商仍保持着相当大的产能。

　　随着一些组件生产计划逐渐成形，尤其是法国Holosolis公司计划使用从中国光伏巨头天合光能获得许可的技术生产组件，以及西班牙计划建设一座10GW的组件和电池工厂，欧洲潜在的电池生产商或将拥有销售市场。

　　ESMC呼吁《工业加速器法案》“逐步扩大”其“欧洲制造”条款的覆盖范围，以涵盖整个供应链。鉴于建立硅片及硅锭生产工厂所需的费用和时间，以及中国生产商目前在该领域的主导地位，尚不清楚这在欧洲是否可行。

　　SolarPower Europe的Acke表示：“现在，立法者必须致力于简化立法，以便在欧洲各地以统一的方式有效实施，同时将行政负担降至最低。否则，将直接违背欧盟领导人加强单一市场和减轻行政负担的呼吁。”