据路透社最新报道，特朗普政府正酝酿对进口多晶硅及相关产品设定最低价格并加征关税，以保护美国本土产能。该政策预计于本月晚些时候正式公布，旨在将多晶硅这一太阳能电池板与半导体芯片的关键基础材料，打造成美国在人工智能与能源领域与中国博弈的核心筹码。

这一被置于《贸易扩展法》第232条国家安全调查框架下的政策，标志着多晶硅——这一太阳能电池板与半导体芯片制造不可或缺的基础材料，已正式成为美国在人工智能（AI）与清洁能源领域与中国展开正面博弈的核心筹码。美国政府试图通过设定价格下限和关税壁垒，削弱外部供应链的价格优势，从而重塑本土关键材料的制造能力。

不过，白宫官员在最终决定出台前拒绝置评，美国商务部也未对置评请求作出回应。

“最低价+关税”组合拳出炉

根据路透社援引四位知情人士的消息，美国商务部依据1962年《贸易扩展法》第232条对多晶硅展开的国家安全调查已持续近一年。

该调查于2025年7月1日正式启动，并于7月14日对外公开，公众意见征集窗口在当地时间8月4日截止。按照法律程序，美国商务部长需在调查启动后270天内向总统提交调查结果。

太阳能光伏   图源：意法半导体

特朗普政府计划在调查结果基础上推行一种“混合制度”——将最低进口价格与对多晶硅及其衍生产品的关税相结合。这也是路透社首次披露该调查的具体政策细节。

“中国通过补贴和长期产能过剩建立了其多晶硅领域的垄断地位，这些措施将价格压低到不可持续的水平，并削弱了竞争对手，”无党派智库“保卫民主基金会”高级研究员克雷格·辛格尔顿表示。“设定价格下限并加征关税或许能给美国生产商留出生存空间，但这项政策需要谨慎调整，以确保在国内晶圆和电池产能赶上之前，可靠的原材料供应能够持续。”

美国本土产能的“护城河”诉求 

多晶硅是光伏产业链中能耗最高、也最关键的环节，需要将冶金级硅转化为太阳能电池所需的超纯材料。在半导体领域，它是晶圆制造的基础原材料；在光伏领域，它决定了太阳能电池板的成本与供给。

目前，中国企业在全球多晶硅、硅片、电池三项产能占比均在九成以上，组件产能全球占比超八成。2024年12月，美国贸易代表办公室已将自中国进口的某些硅片和多晶硅关税税率提高至50%。而本轮232调查，则是从“国家安全”维度，试图对多晶硅进口构建更系统的贸易壁垒。

政策的核心受益方是美国本土多晶硅工厂——密歇根州的Hemlock Semiconductor（康宁与日本信越半导体的合资企业）与田纳西州的Wacker Chemie工厂。瓦克公司在声明中强调：“如果没有多晶硅，价值链的下一步（晶圆和芯片或晶圆和太阳能电池）就不可能实现。”

值得一提的是，美国太阳能制造商协会和两党议员在向商务部提交的评论中指出，即便征收关税，在本土多晶硅、晶圆和电池产能扩大之前，行业仍需从韩国OCI控股（在马来西亚设厂）、德国瓦克（在德国和马来西亚设厂）等非中国生产商进口太阳能产品。

美国本土光伏制造业的“阿喀琉斯之踵”

自美国国会2022年出台税收优惠政策以来，美国太阳能制造业有所扩张，但增长主要集中在面板组装环节，硅片和电池片等上游环节仍高度依赖进口，而这些环节需要更长的投资周期。

包括Toyo、Qcells、康宁、加拿大太阳能和T1 Energy等在内的几家公司已宣布或启动位于太阳能供应链上游的设施，部分原因是满足与联邦清洁能源补贴相关的严格“美国制造”要求。但产能爬坡需要时间。

美国政策的两难在于：政府必须在支持国内生产商和推高芯片和太阳能电池板成本之间找到平衡点——而在人工智能数据中心蓬勃发展的当下，这两类产品恰恰需求量巨大。

代表太阳能开发商和半导体买家的行业团体已向政府发出警告：关税可能会提高太阳能发电厂的成本，并推高包括消费电子产品和汽车在内的产品的价格。

甚至一些制造商也担心这会对需求产生连锁冲击。“如果成本过高，市场上的项目可能会开始倒闭，”面板制造商Heliene的首席执行官马丁·波赫塔鲁克直言。Heliene在明尼苏达州设有工厂。他称太阳能行业在以芯片为中心的贸易调查中扮演的角色是“附带损害”。

“232关税版图”加速扩张

除了多晶硅，特朗普政府已经完成了对汽车、钢铁、铝、铜和木材的232调查并加征关税，预计很快将公布对进口无人机和工业机器人的调查结果。此外，美国政府还在继续对半导体、药品、关键矿产和风力涡轮机等备受关注的领域进行调查，意图重建其全球关税体系。

行业人士指出，美国正在试图通过对特定领域的聚焦调查，“通过破坏性的调查和处理对中国施加压力”。本次调查显示出美国232条款调查已从产业链上游的基础材料延伸至下游的高科技应用及衍生品，需引起警惕。

从全球格局看，非中国多晶硅供应本就捉襟见肘。研究数据显示，2025年中国以外的多晶硅总产能约为19.9万吨，其中仅三分之一分配给光伏用太阳能级材料，大部分用于半导体生产的电子级市场。中国以外的太阳能级产量主要来自马来西亚（2.7万吨）、美国（1.8万吨）和德国（2.1万吨），仅占中国为光伏行业生产的115万吨的5%左右。

联合太阳能在阿曼建设的年产10万吨多晶硅工厂于今年2月投产，理论上可填补部分非中国供应缺口，但单一项目的产能释放远不足以替代中国供应链的规模与成本优势。

市场层面，消息传出后多家美国上市光伏企业股价上涨，市场预期更高的进口门槛将提高本土制造商的议价能力，并加快硅片、电池片等上游产能落地。但美国光伏制造仍有明显短板——近年的扩产更多集中在组件组装，硅片和电池片等环节仍高度依赖进口。若保护措施推得过快，国内供给尚未补上，反而可能抬高太阳能项目、消费电子和汽车的成本。

实际上，特朗普政府此举的战略意图十分明确：在人工智能算力爆发拉动芯片需求、能源转型拉动光伏需求的双重背景下，试图将多晶硅这一“卡脖子”环节的控制权收回本土。